3月27日，2021健康人居與未來(lái)城市國(guó)際論壇暨第十一屆園冶高峰論壇在西安隆重召開(kāi)，在十八個(gè)不同主題的分論壇中，“中英城市韌性論壇”是最引人矚目的場(chǎng)次之一，演講嘉賓陣容強(qiáng)大，會(huì)場(chǎng)氣氛非常熱烈。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授呂斌以“面向?qū)崿F(xiàn)碳中和的都市圈城鄉(xiāng)連攜生態(tài)路徑”為主題發(fā)表了精彩演講。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授 呂斌

　　2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)一般性辯論會(huì)上向世界聲明中國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)于我國(guó)加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，而城市和鄉(xiāng)村作為最重要的人居環(huán)境載體，應(yīng)該探索怎樣的生態(tài)路徑呢？呂斌教授從都市圈空間規(guī)劃角度提出了一些建設(shè)性的思路和系統(tǒng)化的解決方案。

　　一、什么是碳達(dá)峰、碳中和

　　碳達(dá)峰就是我們國(guó)家承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后再逐步減下去。

　　碳中和是指國(guó)家、企業(yè)、產(chǎn)品、活動(dòng)或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)“零排放”。

　　二、實(shí)現(xiàn)碳中和的基本路徑

　　實(shí)現(xiàn)碳中和的基本路徑有三種：技術(shù)措施、社會(huì)措施、生態(tài)措施。

　　技術(shù)措施包括節(jié)能減排，降低單位GDP能耗，提高低碳和非碳能源的使用比例。

　　社會(huì)措施包括推行碳基能源的循環(huán)利用，采納低碳生活方式。

　　生態(tài)措施包括生態(tài)固碳，植物自然光合作用，海洋吸收。

　　為了實(shí)現(xiàn)碳中和，不僅要采納節(jié)能減排技術(shù)，還需要通過(guò)導(dǎo)入可再生能源系統(tǒng)構(gòu)建二氧化碳“零排放”的循環(huán)型社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這樣的循環(huán)型社會(huì)，需要構(gòu)建人類(lèi)活動(dòng)圈與自然生態(tài)圈協(xié)同的可持續(xù)社會(huì)生態(tài)共生系統(tǒng)。

　　三、面向碳中和的社會(huì)生態(tài)共生系統(tǒng)構(gòu)建

　　1. 面向碳中和的社會(huì)生態(tài)共生系統(tǒng)內(nèi)涵

　　社會(huì)生態(tài)共生系統(tǒng)是指自然生態(tài)圈與都市圈耦合，在空間、產(chǎn)業(yè)和功能三個(gè)維度形成協(xié)同效應(yīng)的系統(tǒng)（圖1）。

　?。?）空間協(xié)同：在人工空間與自然空間之間，構(gòu)筑物質(zhì)和信息流能夠無(wú)縫循環(huán)的空間結(jié)構(gòu)。

　　（2）產(chǎn)業(yè)協(xié)同：基于空間協(xié)同，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，及承擔(dān)各產(chǎn)業(yè)研發(fā)和咨詢(xún)功能的知識(shí)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同運(yùn)行的代謝過(guò)程。

　?。?）功能協(xié)同：通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在自然生態(tài)圈中產(chǎn)出的自然資源與由都市圈提供的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等都市基礎(chǔ)服務(wù)形成互補(bǔ)功能，進(jìn)而支撐系統(tǒng)內(nèi)人的高質(zhì)量生活與生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)由自然生態(tài)圈與都市圈協(xié)同形成的共生系統(tǒng)構(gòu)筑的循環(huán)結(jié)構(gòu)可稱(chēng)為功能協(xié)同。

　　2. 面向碳中和的自然生態(tài)圈與都市圈的協(xié)同路徑

　?。?）空間協(xié)同路徑

　　面向碳中和，自然生態(tài)圈與都市圈需實(shí)現(xiàn)協(xié)同共生。首先，自然生態(tài)圈與都市圈之間需構(gòu)筑物質(zhì)和信息流的相互交流和交換通道，為此，自然生態(tài)空間與城市建成空間之間的距離必須短縮，例如田園城市、公園城市，或結(jié)構(gòu)性的城市綠化、城市農(nóng)園等都是可選擇的空間協(xié)同模式。

　　但是，僅僅依賴(lài)空間協(xié)同，比如推行城市綠化，在很多場(chǎng)合城市建成區(qū)中的生態(tài)系統(tǒng)還是貧弱的，并且綠地空間僅靠維持也難以持續(xù)。此外，僅靠縮短自然生態(tài)圈與都市圈的空間協(xié)同距離，也難以實(shí)現(xiàn)相互資源的有效活用。

　?。?）產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑

　　由于僅靠空間協(xié)同存在局限性，需要在空間協(xié)同的基礎(chǔ)上，開(kāi)展通過(guò)社會(huì)手段維持管理自然生態(tài)圈，例如工業(yè)利用生物質(zhì)能源，農(nóng)作物栽培利用工業(yè)廢熱等，在全產(chǎn)業(yè)鏈的層面尋求自然資源的活用和循環(huán)利用。通常，人們把這樣的產(chǎn)業(yè)協(xié)同看成是以自然資源作為立身之本的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。

　?。?）功能協(xié)同路徑

　　功能協(xié)同是指由空間與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了協(xié)同的都市圈提供的支撐工業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育衛(wèi)生、娛樂(lè)業(yè)等的服務(wù)功能全體與供給自然資源的生態(tài)功能之間的協(xié)同。例如，生態(tài)旅游等代表的功能協(xié)同使構(gòu)筑擁有相互支撐循環(huán)結(jié)構(gòu)的自然共生系統(tǒng)成為可能。所謂自然共生系統(tǒng)是指能夠維持包含經(jīng)濟(jì)和文化等人生活的全體與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的完整循環(huán)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。

　　空間、產(chǎn)業(yè)、功能三個(gè)維度的協(xié)同，任何一個(gè)維度的協(xié)同都不能單獨(dú)獲得成功，必須相互關(guān)聯(lián)、同步運(yùn)行。另一方面，在不存在自然資源的空間中，依賴(lài)自然資源的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的某些部門(mén)與其它產(chǎn)業(yè)之間也不可能實(shí)現(xiàn)協(xié)同。同時(shí)，也可以認(rèn)為從空間協(xié)同到產(chǎn)業(yè)協(xié)同，再到功能協(xié)同，某種程度互為支持要件或制約條件。

　　這三個(gè)維度的協(xié)同，由于不能期待來(lái)自自然生態(tài)圈一方主動(dòng)向社會(huì)系統(tǒng)主體的協(xié)同，因此，需要有我們從社會(huì)系統(tǒng)一方起步推進(jìn)的制度設(shè)計(jì)。

　　3.面向碳中和的城鄉(xiāng)連攜的類(lèi)型

　　面向碳中和的城鄉(xiāng)連攜共建生態(tài)系統(tǒng)可以歸納為6種類(lèi)型。

　?。?）自立型

　　“自立型”即城市再自然化，在城市內(nèi)部恢復(fù)或引入城市農(nóng)業(yè)的模式。開(kāi)展城市農(nóng)業(yè)的空間是通過(guò)推行緊湊型城市建設(shè)得到的空閑地自然化或農(nóng)地化，進(jìn)而強(qiáng)化城市內(nèi)部的農(nóng)業(yè)振興地域。在我國(guó)一個(gè)行政區(qū)劃單元里，依靠一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)，完全可以找到一些切入點(diǎn)推行“自立型”城鄉(xiāng)連攜生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。

　　為了維持城市中的農(nóng)業(yè)空間，需嚴(yán)格實(shí)行規(guī)避輕易將空閑用地轉(zhuǎn)換為住宅地等用途的土地利用規(guī)制。同時(shí)，不僅關(guān)注城市綠地的景觀效應(yīng)，更需重視城市綠地的生態(tài)價(jià)值，要維持區(qū)域內(nèi)地表水和地下水循環(huán)的穩(wěn)定性。此外，對(duì)農(nóng)地持有或繼承等相關(guān)的土地稅可賦予優(yōu)惠政策，實(shí)行土地所有權(quán)與農(nóng)地使用權(quán)的分離，進(jìn)而提升都市農(nóng)莊的經(jīng)營(yíng)力。

　　（2）產(chǎn)業(yè)連攜型

　　農(nóng)業(yè)不只生產(chǎn)特定的農(nóng)作物，還應(yīng)包括從事食品加工業(yè)、旅游業(yè)、建設(shè)工程、水道水利工程等各種各樣的二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)城市和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（即第六產(chǎn)業(yè)），將城市與農(nóng)村有機(jī)地聯(lián)系成一體，這就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)連攜實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)連攜的“產(chǎn)業(yè)連攜型”。

　　特別值得一提的是，農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)出的生物質(zhì)材料作為能源供給工業(yè)部門(mén)，可以實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，同時(shí)減少化石能源的消耗量及二氧化碳的排放量。

　　（3）空間連攜型

　　“空間連攜型”的思路是通過(guò)推行城市空間形態(tài)緊湊化，將組團(tuán)化的城市建成空間與廣闊的田園地域適度地混合、近接，進(jìn)而提升資源的利用效率，即通過(guò)建成空間與田園空間的融合，強(qiáng)化城鄉(xiāng)的連攜。

　　通常認(rèn)為“空間連攜型”的城鄉(xiāng)連攜適宜尺度是在50公里半徑的都市圈內(nèi)，或1小時(shí)交通圈內(nèi)。

　　“空間連攜型”須注意的是防止城市建成區(qū)的無(wú)序蔓延。

　?。?）金融連攜型

　　為了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金，克服造成農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的物流、人才缺乏等相關(guān)問(wèn)題及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)稅保護(hù)等造成的負(fù)面影響，需要制定有針對(duì)性的金融支援政策和措施，強(qiáng)化利用互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)等將農(nóng)產(chǎn)品向城市直銷(xiāo)及工業(yè)產(chǎn)品供給農(nóng)村的物流價(jià)值鏈的管理，這種形式被稱(chēng)為“金融連攜型”。

　?。?）生態(tài)足跡連攜型

　　通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)連攜的可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)系統(tǒng)，促進(jìn)自然資源循環(huán)利用，提升自然資源利用效率，減少生態(tài)足跡，被稱(chēng)為“生態(tài)足跡連攜型”。這種模式的核心是活用鄉(xiāng)村空間的生態(tài)足跡。

　　生態(tài)足跡（EF）包括生態(tài)負(fù)荷（ER）、水足跡（WF）、碳足跡（CF）。

　?。?）自然資源服務(wù)連攜型

　　通過(guò)農(nóng)村向城市持續(xù)地提供健全、有活力的自然資源服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)連攜，被稱(chēng)為是“自然資源服務(wù)連攜型”。自然資源服務(wù)包括提供農(nóng)產(chǎn)品、生物質(zhì)能源、樹(shù)林的碳匯、土壤的固碳量及生物多樣性等。

　　四、城鄉(xiāng)連攜空間格局的碳中和效益評(píng)價(jià)

　　如何評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)連攜空間格局的碳中和效益是值得探索的科學(xué)問(wèn)題，建議用城鄉(xiāng)單位空間面積的生態(tài)足跡來(lái)評(píng)價(jià)。

　　生態(tài)足跡評(píng)價(jià)公式如下：

　　生態(tài)足跡/城鄉(xiāng)面積 =∑i   [i類(lèi)服務(wù)或活動(dòng)的單位量生態(tài)足跡]×[i類(lèi)服務(wù)或活動(dòng)量 ∕GDP等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量] ×[GDP等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量∕城鄉(xiāng)面積]

　　從上述公式的右側(cè)項(xiàng)可以看出：在城市市域或都市圈中碳源碳匯混合狀分布的空間格局，即自然生態(tài)圈與都市圈協(xié)同共生系統(tǒng)具有較好的碳中和效益。

　　為了促進(jìn)城鄉(xiāng)連攜社會(huì)生態(tài)共生系統(tǒng)的構(gòu)筑，提升碳中和效益，建議實(shí)行碳交易機(jī)制——清潔發(fā)展機(jī)制CDM (Clean Development Mechanism)。如果實(shí)施碳交易機(jī)制，就可以糾正認(rèn)為只有把空閑地、農(nóng)地變成建設(shè)用地才有經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)想法，那么面向碳中和的綠地空間、農(nóng)業(yè)空間，就真的能夠?qū)崿F(xiàn)綠水青山就是金山銀山。