穗府辦規(guī)〔2020〕3號(hào)
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。

　　廣州市人民政府辦公廳

　　2020年3月10日

廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法

　　第一條 為加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與傳承，促進(jìn)歷史建筑合理利用，推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于經(jīng)市人民政府確定、公布的歷史建筑。

　　第三條 歷史建筑保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、合理利用、惠民利民、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則。

　　第四條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制歷史建筑的保護(hù)規(guī)劃、歷史建筑修繕利用涉及的規(guī)劃許可等工作，并組織實(shí)施本辦法。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、使用和修繕維護(hù)的監(jiān)督管理，制定年度修繕計(jì)劃，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等工作。

　　市公安、消防、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、城市管理綜合執(zhí)法、文化廣電旅游、應(yīng)急管理、財(cái)政、水務(wù)等行政管理部門按照各自職責(zé)，參與做好歷史建筑保護(hù)利用的管理工作。

　　各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護(hù)利用的日常管理工作。各區(qū)歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)辦公室參照市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)辦公室工作職責(zé)開展工作。

　　歷史建筑、歷史文化街區(qū)所在街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)并配備專人，負(fù)責(zé)出具場地使用證明、日常巡查和歷史文化保護(hù)利用展示、宣傳、科普等工作，每年對(duì)歷史建筑保護(hù)利用工作進(jìn)行評(píng)估，并向區(qū)人民政府報(bào)告。

　　第五條 歷史建筑應(yīng)當(dāng)在符合其核心歷史文化價(jià)值的前提下開展多功能使用。鼓勵(lì)設(shè)立博物館、紀(jì)念館、社區(qū)圖書館、民俗文化體驗(yàn)館等，鼓勵(lì)用作非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、嶺南民間工藝傳承、中華老字號(hào)經(jīng)營等，鼓勵(lì)引入眾創(chuàng)空間、商務(wù)辦公、文化創(chuàng)意、科技孵化、特色餐飲、民宿客棧等，有關(guān)要求按照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善“陽光租房”信息平臺(tái)建設(shè)，增設(shè)歷史建筑房源查詢功能，主動(dòng)發(fā)布國有歷史建筑房源信息。非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人或權(quán)屬人可以在該平臺(tái)無償發(fā)布租賃信息。

　　第七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史建筑修繕隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)遴選和推薦歷史建筑修繕工程的檢測(cè)鑒定、設(shè)計(jì)、施工單位和工匠。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)鑒定、設(shè)計(jì)、施工單位的守信和失信行為，按照國家、省的要求和《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》，納入我市公共信用信息管理系統(tǒng)，依法給予守信激勵(lì)和失信懲戒。

　　第八條 國有歷史建筑可以通過出讓、出租等方式進(jìn)行合理利用。采用出租方式的，按規(guī)定實(shí)行公開招租，租賃期限最長為20年。對(duì)于特殊情況不適宜公開招租的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可直接協(xié)議出租。

　　國有歷史建筑從事公益類的（不以營利為目的并在租賃合同中約定），可予免租金使用。

　　國有歷史建筑從事非公益類的，租金標(biāo)準(zhǔn)以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門最新公布的房屋租金參考價(jià)（或有資質(zhì)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的市場評(píng)估價(jià)）作為公開招租底價(jià)。非公益類中從事科技孵化、文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、中華老字號(hào)經(jīng)營、嶺南民間工藝傳承、傳統(tǒng)制造業(yè)展示以及市政府鼓勵(lì)的其他業(yè)態(tài)，給予一年的免租金期，第二年開始租金減半收取。

　　第九條 國有歷史建筑市場化運(yùn)作獲得的收益，主要用于歷史建筑的保護(hù)修繕和日常維護(hù)，以及用于改善周邊公共環(huán)境等公共服務(wù)用途。

　　第十條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人可以依法合理利用歷史建筑，并向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門申請(qǐng)?zhí)峁┍Ｗo(hù)、修繕、利用等方面信息和技術(shù)指導(dǎo)。

　　非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人按照我市歷史建筑修繕監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，以及技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、修繕圖則、修繕設(shè)計(jì)、施工方案、年度修繕計(jì)劃等要求進(jìn)行修繕的，可以按照我市歷史建筑修繕資金補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)助。

　　第十一條 市、區(qū)人民政府可以引入相關(guān)企業(yè)以收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式對(duì)非國有歷史建筑進(jìn)行合理利用。

　　非國有歷史建筑所有權(quán)人確因困難無法履行保護(hù)責(zé)任的，市、區(qū)人民政府可以對(duì)非國有歷史建筑采取收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式予以保護(hù)。

　　第十二條 市、區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)將歷史建筑等歷史文化名城保護(hù)要求納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，進(jìn)行合規(guī)性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)以歷史文化名城相關(guān)保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)。

　　第十三條 在城市更新和新區(qū)建設(shè)過程中，對(duì)歷史建筑征而不拆的，規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的歷史建筑保護(hù)規(guī)劃確定的保護(hù)范圍、保護(hù)要求、禁止使用功能、活化利用功能建議等內(nèi)容納入地塊規(guī)劃條件，并在出讓合同中約定保留歷史建筑的處置事項(xiàng)（含歷史建筑的所有權(quán)歸屬）和保護(hù)責(zé)任。

　　第十四條 已儲(chǔ)備未出讓的地塊，土地儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)在地塊出讓前，對(duì)已儲(chǔ)備用地范圍內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)線索等履行保護(hù)責(zé)任。

　　作出拆遷許可或者房屋征收決定后，有新公布應(yīng)當(dāng)保留歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)線索等情形的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整拆遷許可或者房屋征收決定予以保留。

　　第十五條 已出讓的地塊，出讓合同已有保留歷史建筑等要求約定的，按照出讓合同約定履行；出讓合同沒有約定的，出讓方應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)規(guī)劃要求告知用地單位或者歷史建筑權(quán)屬人，待協(xié)商一致后，應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的歷史建筑保護(hù)規(guī)劃簽訂協(xié)議，約定歷史建筑的四至、面積、用途、所有權(quán)歸屬、保護(hù)責(zé)任、保護(hù)范圍、保護(hù)要求、禁止使用功能及活化利用功能建議等。

　　在完善用地手續(xù)、注銷原有登記后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以參照首次登記方式辦理歷史建筑確權(quán)登記。

　　第十六條 區(qū)人民政府在實(shí)施涉及歷史文化街區(qū)保護(hù)、歷史建筑修繕等各類城市更新改造項(xiàng)目時(shí)，在實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)設(shè)立“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)”專章，落實(shí)保護(hù)要求和具體措施，提出修繕設(shè)計(jì)等方案。

　　第十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展歷史建筑結(jié)構(gòu)安全年度核查，并將核查結(jié)果告知市規(guī)劃和自然資源、城市管理綜合執(zhí)法等行政管理部門，以及歷史建筑所在地區(qū)人民政府。

　　歷史建筑所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)每年開展歷史建筑保護(hù)利用評(píng)估，對(duì)歷史建筑的所有權(quán)人、危舊狀態(tài)、修繕利用等情況進(jìn)行摸查，并結(jié)合結(jié)構(gòu)安全核查結(jié)果進(jìn)行綜合分析，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)人民政府。

　　第十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定修繕利用工程審批辦事指南、申請(qǐng)資料清單等操作細(xì)則。政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口按照辦事指南，統(tǒng)一受理修繕設(shè)計(jì)方案和施工方案審核、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可（含消防設(shè)計(jì)審查）、驗(yàn)收等事項(xiàng)（附件1），審批部門在后臺(tái)審批，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　第十九條 保護(hù)責(zé)任人對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕利用的，修繕相關(guān)管理要求按照我市歷史建筑修繕監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，涉及改變外立面、房屋結(jié)構(gòu)形式（加固結(jié)構(gòu)除外）、房屋使用用途（按照《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》第五十二條第三款規(guī)定進(jìn)行多種功能使用的情形除外）、增加建筑面積等情形的，保護(hù)責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第二十條 規(guī)劃和自然資源行政管理部門在作出規(guī)劃許可前，可以通過政府購買服務(wù)委托相關(guān)技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)審查，根據(jù)工程具體情況征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等相關(guān)行政管理部門的書面意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家論證和征求公眾意見。

　　第二十一條 歷史文化街區(qū)或者歷史建筑較為集中的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃條件或者相關(guān)保護(hù)利用規(guī)劃要求后，依法整體申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，零星的歷史建筑修繕利用工程可依據(jù)保護(hù)規(guī)劃直接依法申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

　　第二十二條 歷史建筑進(jìn)行合理利用，可以在建筑內(nèi)部增加使用面積或者調(diào)整樓層層高。

　　為滿足消防、市政公用等專業(yè)管理要求而需在建筑外部增加附屬面積的，應(yīng)當(dāng)遵循滿足功能的最小尺寸和最少改變外立面的原則，最高不得超過既有建筑總建筑面積的20%。

　　歷史建筑內(nèi)、外部增加面積或者內(nèi)部調(diào)整樓層層高，不得改動(dòng)主體框架及遮擋體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾，建筑內(nèi)部空間及外觀形象應(yīng)可通過拆除增加或者調(diào)整的部分予以恢復(fù)。

　　第二十三條 歷史建筑按照本辦法改變房屋使用用途和增加建筑使用面積，不計(jì)算容積率，不辦理產(chǎn)權(quán)登記，無需補(bǔ)繳土地出讓金。使用期限以相關(guān)行業(yè)主管部門核發(fā)的經(jīng)營（設(shè)立）許可證明確認(rèn)的期限為準(zhǔn)。

　　第二十四條 保護(hù)責(zé)任人合理利用歷史建筑，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)的，取得審批文件后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，并根據(jù)需要配備安裝必要的技防、物防、污染治理等設(shè)備設(shè)施。相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的事中、事后監(jiān)管。

　　第二十五條 保護(hù)責(zé)任人按照《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》第五十二條第三款規(guī)定對(duì)歷史建筑進(jìn)行多種功能使用的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等行政管理部門在作出相關(guān)行政審批前，可以征詢區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門意見（附件2）。

　　第二十六條 保護(hù)責(zé)任人按照《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》及本辦法相關(guān)要求，利用歷史建筑從事經(jīng)營活動(dòng)辦理商事登記，涉及改變房屋使用用途、未取得不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具場地使用證明（附件3）。

　　場地使用證明不作為對(duì)建筑合法性的確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬及使用功能的證明和房屋、土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

　　第二十七條 在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的（含圍墻），應(yīng)當(dāng)向區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門提出申請(qǐng)，區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)會(huì)同區(qū)文物行政管理部門、所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）等單位作出決定，涉及新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，可以與新建、擴(kuò)建建設(shè)工程規(guī)劃許可一并作出審查決定。

　　申請(qǐng)人在拆除建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條 歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑以外的一般建筑的合理利用，符合經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化街區(qū)保護(hù)利用實(shí)施方案要求的，相關(guān)合理利用審批管理可參照本辦法第二十條、第二十一條、第二十三條規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市應(yīng)急管理、消防、規(guī)劃和自然資源等行政管理部門，制定適應(yīng)歷史建筑特點(diǎn)和保護(hù)需要的消防設(shè)施建設(shè)、管理要求和保障方案。

　　市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)組織歷史建筑修繕利用工程的消防設(shè)計(jì)方案論證，以及消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案、抽查工作。

　　第三十條 歷史建筑開展合理利用時(shí)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)歷史建筑保護(hù)責(zé)任人或權(quán)屬人，通過以下防火安全措施提高火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力：
　?。ㄒ唬┨岣呓ㄖ突鸬燃?jí)。鼓勵(lì)使用新材料、新技術(shù)改善歷史建筑的安全性能。在現(xiàn)行國家消防技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，在不影響歷史建筑外立面、結(jié)構(gòu)安全、核心價(jià)值部位的前提下，通過采取置換構(gòu)件、設(shè)置防火分隔等措施進(jìn)行阻燃處理，提高歷史建筑消防安全性能。

　?。ǘ┩晟苾?nèi)部改造。通過改建和增加內(nèi)部樓梯、增加內(nèi)部連廊等方式，使得疏散樓梯的寬度、坡度，以及疏散距離最大限度滿足現(xiàn)行國家建筑規(guī)范強(qiáng)制性條款要求。當(dāng)疏散樓梯確實(shí)無法滿足要求的，應(yīng)增設(shè)逃生繩、逃生梯等緩降逃生設(shè)施。

　?。ㄈ┰鲈O(shè)消防設(shè)施。允許在非主要立面外增加一定比例的附屬面積用于設(shè)置消防疏散樓梯或者連廊等消防設(shè)施，采取設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、電氣火災(zāi)防護(hù)、應(yīng)急照明、消防軟管卷盤、噴淋裝置（或簡易噴淋）等消防技術(shù)措施。增設(shè)的消防疏散樓梯或者連廊與歷史建筑結(jié)構(gòu)相互獨(dú)立，并應(yīng)當(dāng)可拆除恢復(fù)原貌，不影響歷史建筑核心價(jià)值部位。

　　第三十一條 歷史建筑所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)履行以下消防安全管理職責(zé)：

　?。ㄒ唬┳龊孟涝O(shè)施的日常維護(hù)管理，確保消防設(shè)施完備好用、正常運(yùn)行；

　?。ǘ┲贫ㄈ旌虿婚g斷物業(yè)巡查和值班制度，設(shè)置區(qū)域集中報(bào)警系統(tǒng)，接處警中心安排人員24小時(shí)值班，對(duì)突發(fā)狀況進(jìn)行有效監(jiān)控，獲取應(yīng)急管理部門的協(xié)助；

　?。ㄈ┡鋫渥銐驍?shù)量的滅火器具，定期進(jìn)行街區(qū)消防演習(xí)，提升管理人員滅火應(yīng)急救援能力。

　　第三十二條 各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際制定相關(guān)操作細(xì)則。

　　第三十三條 不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)線索中未達(dá)到文物和歷史建筑標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)人民政府按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定、登記、公布。

　　第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。此前我市有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和預(yù)先保護(hù)對(duì)象的合理利用參照本辦法執(zhí)行。