名城會客廳

　　2017年《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》在加強歷史文化名城保護一章中，專門列出“加強三山五園地區(qū)保護”一節(jié)，旨在整體保護好“三山五園”這張金名片，將“三山五園”真正建成國家歷史文化傳承的典范地區(qū)。三山五園研究中心核心專家、北京城市規(guī)劃學(xué)會理事長邱躍結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃》為大家解讀關(guān)于“三山五園”的觀點和看法。

　　邱躍：三山五園研究中心核心專家、北京城市規(guī)劃學(xué)會理事長

　　北京城市規(guī)劃學(xué)會理事長，北京歷史文化名城保護委員會專家，教授級高級程師。曾任中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長、中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事、中國城市科學(xué)研究會常務(wù)理事和中國歷史文化名城委員會副主任兼秘書長，是城鄉(xiāng)規(guī)劃和名城保護領(lǐng)域知名專家。長期從事首都城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，先后參與了四版北京城市總體規(guī)劃的編制，主持了“十二五”歷史文化名城保護建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃的組織編制工作，組織編制了原北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（送審稿）、規(guī)劃設(shè)計通則、城市設(shè)計導(dǎo)則等法規(guī)規(guī)定。

　　2017年黨中央、國務(wù)院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》在加強歷史文化名城保護一章中，專門列出了“加強三山五園地區(qū)保護”一節(jié)，并且列舉了3條9項，用約1500字的篇幅論述了整體保護的具體內(nèi)容和要求，凸顯了對這一地區(qū)的高度重視。

　　歷版總規(guī)

　　作為北京市城市發(fā)展、建設(shè)、管理基本依據(jù)的《總體規(guī)劃》，隨著時代的前進，每隔一段時間，都要進行總結(jié)調(diào)整、補充更新。自新中國成立以來，已經(jīng)編制了七版，每一次修編都會有歷史文化遺產(chǎn)保護的相應(yīng)內(nèi)容，簡單回顧一下改革開放以來，也是我國設(shè)立歷史文化名城及建立保護制度以來編制的四版，可以看到其中的發(fā)展變化。

　　1983年版《總體規(guī)劃》首次確定了北京歷史文化名城的地位，對保留、繼承和發(fā)揚文化古都風(fēng)貌提出了很高的要求。

　　1993年版《總體規(guī)劃》進一步明確了歷史文化名城保護的范圍是全市域，比較系統(tǒng)地闡述了保護的范圍、內(nèi)容，提出城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，必須保護古都的歷史文化傳統(tǒng)和整體格局，體現(xiàn)民族傳統(tǒng)、地方特色、時代精神的有機結(jié)合。

　　2005年版《總體規(guī)劃》確定了歷史文化名城保護要堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、整體保護和以人為本的三項原則和保護獨特的自然地理形態(tài)、歷史文化和自然景觀資源、各級風(fēng)景名勝區(qū)、歷史河湖水系、城池變遷格局特征以及各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等六項保護內(nèi)容；提出要充分認識名城保護的重大意義，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，政府要在名城保護工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　2017年版《總體規(guī)劃》（以下簡稱新版總規(guī)）更是提出要構(gòu)建“四層兩區(qū)三帶九方面”的歷史文化名城保護體系，即：老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個層次，老城和三山五園兩個重點區(qū)域，大運河、長城和西山永定河三條文化帶，世界遺產(chǎn)及文物、歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)及特色地區(qū)、名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)、地理形態(tài)及山水環(huán)境、古樹名木和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等九個方面。要加強整體保護，凸顯北京歷史文化整體價值，塑造首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色。

　　由上可以看出，歷版《總體規(guī)劃》對歷史文化名城保護工作是越來越重視，其認識水平、保護范圍、保護內(nèi)容、構(gòu)架體系以及政策措施在不斷深入提高，不斷健全發(fā)展。但是像新版總規(guī)這樣，對“三山五園”地區(qū)設(shè)立專門的章節(jié)條款，明確詳細的確定位置范圍、功能性質(zhì)、保護要求和發(fā)展方向，還是第一次。

　　新版總規(guī)解讀

　　新版總規(guī)首先明確了位置范圍。“三山五園位于北京西北郊，三山指香山、玉泉山、萬壽山，五園指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園”。其位置在現(xiàn)中心城區(qū)西北部，海淀區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)，范圍東至地鐵13號線，西至海淀區(qū)區(qū)界，北至小西山山脊線和北五環(huán)路，南至北四環(huán)路和閔莊路，總面積約68.5平方公里（附圖1）。這一范圍的確定是在前期大量研究的基礎(chǔ)上，既考慮到歷史文化遺產(chǎn)的相對集中分布，也考慮到現(xiàn)狀城市形態(tài)及行政管理體制而確定的。當(dāng)然在其周邊還有一些“泛三山五園”地區(qū)、地點，與主體范圍有著千絲萬縷的聯(lián)系或相近的性質(zhì)，同樣需要關(guān)注，需要保護。

“三山五園”地區(qū)規(guī)劃范圍示意圖（圖片來源：三山五園研究中心）

　　緊接著就是明確了功能性質(zhì)。“三山五園是對位于北京西北郊以清代皇家園林為代表的各歷史時期文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱。這一地區(qū)是傳統(tǒng)歷史文化與新興文化交融的復(fù)合型地區(qū)，擁有以世界遺產(chǎn)頤和園為代表的古典皇家園林群，集聚一流的高等學(xué)校智力資源，具有優(yōu)秀歷史文化資源、優(yōu)質(zhì)人文底蘊和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”。在這里需要注意的是“統(tǒng)稱”和“復(fù)合型地區(qū)”的定語，“三山五園”在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域是各歷史時期文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱，我甚至想，隨著不斷的深入研究探討，今后可能會出現(xiàn)就像“敦煌學(xué)”、“紅學(xué)”一樣的“三山五園學(xué)”這一學(xué)科；在地域范圍上是傳統(tǒng)歷史文化與新興文化交融的復(fù)合型地區(qū)，有明確的范圍界線、顯著的地理風(fēng)貌和完備的城市功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)儆谔囟ǖ貐^(qū)。它已經(jīng)成為在專屬范圍內(nèi)、專指各期各類文化疊加融合的一個專有名詞。

　　特別需要指出的是，過去對三山五園地區(qū)的理解往往只囿于皇家園林，而忽略了其他各個時期各個類別的歷史文化遺產(chǎn)、紅色革命史跡和現(xiàn)代新興的經(jīng)濟政治、文化社會及生態(tài)的內(nèi)容。其實該地區(qū)在北京3000多年建城史和800多年建都史中，始終占有一席之地。做為城市的近鄰，很早就得到開發(fā)，作為國家首都后聯(lián)系就更加緊密。

　　金代在此建設(shè)了皇家行宮，元代成為大運河輸水供水的調(diào)節(jié)樞紐，明朝這里成為京畿重地，出現(xiàn)了大量宗教寺廟、文人園囿，以至一代帝陵。而清朝時期這里幾乎成了封建王朝首都的行政副中心，這從清朝封建帝王、臣僚及辦事機構(gòu)每年在這一地區(qū)工作生活的時間、政治軍事民族外交活動的頻率可見一斑，由此帶動了這一地區(qū)的商業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、軍工業(yè)發(fā)展，這里既見證了封建王朝最后的鼎盛，也留下了帝國主義侵略軍燒殺搶掠的民族屈辱的傷痕。

　　到民國時期，這個地區(qū)雖已衰落，但也零星留下了一些志士仁人的活動軌跡，尤其在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行的長期革命斗爭中，這一地區(qū)不斷閃耀著光輝。早期共產(chǎn)主義的傳播、中共黨組織的地下活動、英勇的抗日斗爭，特別是新中國建立前夕，這里成為黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民解放戰(zhàn)爭走向全國勝利的指揮部，是籌備新政協(xié)、建立新中國的歷史見證地。

　　1949年新中國成立之后，這里再次成為黨政軍重要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的駐地，成為黨和國家重大決策制定地，以北大、清華為代表的文化教育聚集地，以中關(guān)村為代表的科技創(chuàng)新策源地，以及頻繁的對外交往活動場地，以至對中國社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，吹響改革開放號角的《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文，也是在這里誕生的。另外，由于這里大量的人文歷史遺跡和自然山水林田園相間的優(yōu)美環(huán)境，還成為蘊含中華文化精髓，傳承歷史文脈，體現(xiàn)時代特征的重點景觀區(qū)和旅游目的地。

　　應(yīng)該說，這是與約62.5平方公里的北京老城面積基本相當(dāng)，位置相對相連，功能相輔相成的地區(qū)，是祖國首都重要功能區(qū)，是北京歷史文化名城以及名城保護體系的重要組成部分。

“三山五園”與老北京城關(guān)系示意圖（圖片來源：三山五園研究中心）

　　新版總規(guī)提出對“三山五園”整體保護的總體目標是：將這一地區(qū)“建設(shè)成為國家歷史文化傳承的典范地區(qū)，并使其成為國際交往活動的重要載體”。短短兩句話，其目標是深遠的，任務(wù)是繁重的。要成為全國的典范地區(qū)，我們所做的研究工作、保護工作還有相當(dāng)?shù)牟罹?，要成為重要載體，我們的城市治理體系和治理水平還遠遠不夠。

　　新總規(guī)四大要求

　　新版總規(guī)提出對“三山五園”整體保護的具體要求是：

　　一是“要構(gòu)建歷史文脈與生態(tài)環(huán)境交融的整體空間結(jié)構(gòu)”。就是把我們過去研究梳理出的該地區(qū)幾個重要節(jié)點串聯(lián)起來，形成“兩帶三區(qū)多節(jié)點”的格局。

“三山五園”地區(qū)規(guī)劃范圍示意圖（圖片來源：三山五園研究中心）

　　兩帶指北部以頤和園、圓明園為代表的文化傳承發(fā)展帶和南部連帶香山西山的生態(tài)文化游憩帶；三區(qū)指西部以香山公園、北京植物園為基礎(chǔ)的生態(tài)游憩區(qū)、中部以頤和園、圓明園為載體的歷史文化游憩區(qū)和東部以北大、清華、中關(guān)村為載體的教育科研文化區(qū)；多節(jié)點是在北部以遺產(chǎn)保護與展示為主，在南部以生態(tài)文化游憩為主重點塑造若干關(guān)鍵節(jié)點。

　　二是“保護與傳承歷史文化”。首先是加大現(xiàn)有從世界文化遺產(chǎn)到文物普查項目等一百多處文物和遺址的保護力度；同時要進一步挖掘歷史文化資源，按年代、按類別梳理，如城市起源文化、宗教寺廟文化、軍事防御文化、民族融合文化、風(fēng)景園林文化、陵寢墓園文化、工業(yè)生產(chǎn)文化、科學(xué)考察文化、近現(xiàn)代教育文化、紅色革命文化等，建立完善的數(shù)據(jù)庫管理平臺；保護歷史風(fēng)貌和重要歷史文化節(jié)點，通過數(shù)字技術(shù)等手段豐富展現(xiàn)方式，增進文化體驗；還有就是要活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入挖掘和保護古鎮(zhèn)文化和民俗文化，妥善協(xié)調(diào)日常生產(chǎn)生活與遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

　　三是“恢復(fù)山水田園的自然歷史風(fēng)貌”。首先是保護好西山山脈生態(tài)環(huán)境，所處華北平原的首都北京，處在太行山和燕山山脈的環(huán)抱下，古稱“右太行左滄海，南河濟北居庸”，太行山脈的西山和燕山山脈的軍都山在北京市域范圍內(nèi)，是西北方向的生態(tài)屏障和綠色氧吧，保護好生態(tài)環(huán)境就是保護了北京的生態(tài)本底；然后要恢復(fù)大尺度的綠色空間，按照歷史發(fā)展脈絡(luò)，逐步恢復(fù)歷史水系、田園風(fēng)光和風(fēng)景園林。

　　最后就是要開展綜合整治和功能提升。目前這一地區(qū)還有幾十萬常住人口，旅游季節(jié)每天還有十萬計的人員進出，有幾百家大大小小各級各類的單位，約數(shù)千公頃的建設(shè)用地和上千萬平方米房屋，還承擔(dān)著首都“四個中心”的重要功能，如何既保證城市正常運行發(fā)展，群眾生活水平不斷改善，又保護該地區(qū)山水格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，是擺在我們面前的重要而困難的任務(wù)。當(dāng)下需要的是嚴格控制建設(shè)規(guī)模和建筑高度，完善地區(qū)交通組織，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施，加大旅游管理和環(huán)境綜合整治力度，實現(xiàn)三山五園地區(qū)環(huán)境景觀和城市功能全面提升。

　　黨中央國務(wù)院在批復(fù)中特別指出，要加強老城和“三山五園”整體保護，推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)。我們要遵循習(xí)近平總書記對北京歷史文化名城保護的指示，深入貫徹中央批復(fù)精神，落實新版總規(guī)要求，不斷挖掘內(nèi)涵，梳理提煉歷史文化要素，構(gòu)建全覆蓋的保護體系，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，整體保護好“三山五園”這張金名片，真正建成國家歷史文化傳承的典范地區(qū)。