首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃將嚴(yán)格落實“老城不能再拆”，堅持“保”字當(dāng)頭，以更加積極的態(tài)度、科學(xué)的手段實施老城整體保護，精心保護好這張中華文明的金名片。

　　相關(guān)負責(zé)人表示，新時代我們要以更加積極的態(tài)度、科學(xué)的手段實施老城整體保護，著力將老城整體保護與人居環(huán)境改善統(tǒng)一起來，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。

　　保護老城整體格局

　　自《北京城市總體規(guī)劃（1991年—2010年）》提出老城整體保護十方面重點內(nèi)容以來，歷版北京城市總體規(guī)劃不斷深化老城整體保護要求，并始終明確提出要將加強格局保護作為老城整體保護最重要的任務(wù)之一。因此，規(guī)劃將老城空間格局的核心構(gòu)成，即兩軸、四重城廓、棋盤路網(wǎng)、六海八水、九壇八廟作為整體進行保護。

　　保護兩軸，統(tǒng)領(lǐng)整體空間秩序。扎實推進中軸線遺產(chǎn)保護，營造良好遺產(chǎn)環(huán)境，全面烘托中軸線作為城市骨架的統(tǒng)領(lǐng)作用。中軸線以文化功能為主，展示傳統(tǒng)文化精髓，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力。長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。

　　此次草案提出，保護格局，強化老城空間的整體性。規(guī)劃依托城址遺存、棋盤路網(wǎng)、歷史水系、九壇八廟保護，延續(xù)古都歷史格局。結(jié)合城址遺存保護、歷史水系恢復(fù)、綠化空間建設(shè)，勾勒清晰可辨的紫禁城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓，強化老城歷代城址格局。通過對四橫兩縱城市干道的林蔭化改造，強化老城棋盤式道路網(wǎng)格局。推動歷史水系恢復(fù)與濱水空間建設(shè)，營造六海映日月、八水繞京華水系格局。

　　落實“老城不能再拆”理念

　　一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。要把承載著深厚文化底蘊的老城整體保護好，不斷挖掘歷史文化資源、擴展保護視野、擴大保護對象、豐富保護類型，以更嚴(yán)格的措施、更常態(tài)化的制度落實“老城不能再拆”的保護理念，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　草案提出，持續(xù)加強歷史文化挖掘，不斷擴大保護對象。規(guī)劃在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出的世界文化遺產(chǎn)、不可移動文物、歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)、歷史建筑等九類文化遺產(chǎn)保護對象的基礎(chǔ)上，突出老城文化遺產(chǎn)特色，將地下文物埋藏區(qū)、歷史街巷、傳統(tǒng)胡同、傳統(tǒng)地名、歷史名園、革命史跡等納入保護對象，更加完整地詮釋老城核心價值。

　　建立遺產(chǎn)登錄制度，分批分類公布保護名錄。加強對歷史文化遺產(chǎn)的全面普查，鼓勵主動申報與社會推薦，建立健全遺產(chǎn)登錄保護的常態(tài)化機制。開展普查梳理潛在歷史資源，規(guī)范各類歷史文化遺產(chǎn)的認定標(biāo)準(zhǔn)與審查程序，分批公布遺產(chǎn)名錄，制定配套保護管理辦法。

　　加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，留住京味兒。規(guī)劃加強對傳統(tǒng)節(jié)日、特色民俗、傳統(tǒng)工藝的研究、記錄和宣傳工作，留住更多具有歷史價值的老字號、老物件、老手藝、老劇目，形成穩(wěn)定、經(jīng)典的傳統(tǒng)文化品牌。規(guī)劃合理布局非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承空間，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供生存、傳播和發(fā)展的空間，留住老北京的鄉(xiāng)愁和記憶。

　　提升歷史文化資源展示利用水平

　　草案提出，加大文物、歷史建筑保護力度，鼓勵開放與合理適度利用。健全文物保護修繕長效機制，采用傳統(tǒng)工藝高標(biāo)準(zhǔn)修繕，使老城成為傳統(tǒng)營造工藝的傳承基地。積極推動不合理使用文物、歷史建筑的騰退，鼓勵文物、歷史建筑在妥善保護的前提下開放及合理利用，更好地發(fā)揮其公共文化屬性及社會價值。加強文物、歷史建筑周邊環(huán)境整體提升，最大限度帶動區(qū)域文化與活力復(fù)興。

　　依托規(guī)劃林蔭道串接重要文化場所，展示老城特色文化空間。規(guī)劃以西單北大街一線、平安大街、東單北大街一線、兩廣路四條規(guī)劃林蔭道為核心骨架，串聯(lián)老城內(nèi)重要的公共空間、歷史節(jié)點和城市地標(biāo)，形成集中展示老城文化、貼近百姓生活的文化空間。優(yōu)化道路斷面，弱化小客車交通功能，強化綠色交通功能及生活功能，并以歷史景觀恢復(fù)、地面標(biāo)識、數(shù)字影像等多種手段強化重要歷史地標(biāo)的場所感。

　　串接歷史文化資源，建設(shè)文化探訪路體系，整體增強歷史文化遺產(chǎn)展示水平。規(guī)劃依托胡同街巷，分區(qū)域建設(shè)主題鮮明的10條精品探訪線路，引導(dǎo)散布各處的歷史文化資源進行系統(tǒng)串接與生動展示。優(yōu)化文化探訪路的空間營造與步行體驗，吸引公眾探尋歷史，并帶動更多文物開放展示、文化設(shè)施共享，進一步增強文化活力與魅力。

　　嚴(yán)控建筑高度 凸顯老城整體空間形態(tài)特征

　　草案提出，將塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象。

　　其中，將劃定三類特色風(fēng)貌分區(qū)，即劃定古都風(fēng)貌保護區(qū)、古都風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和現(xiàn)代風(fēng)貌控制區(qū)三類分區(qū)，對建筑風(fēng)貌與公共空間進行差異化管控與引導(dǎo)，彰顯首都風(fēng)范、展現(xiàn)古都風(fēng)韻。

　　同時，實施最嚴(yán)格的建筑高度管控，凸顯老城整體空間形態(tài)特征、展現(xiàn)舒朗壯美的空間秩序。將加強街巷環(huán)境治理，形成具有不同時代特征和功能特點的特色風(fēng)貌街巷。重點加強對街巷內(nèi)各類環(huán)境要素的整體性、精細化、差異化管控，營造風(fēng)貌特色突出、功能類型多樣、空間形態(tài)豐富的特色街巷，描繪鮮活的生活圖景。

　　另外，鼓勵因地制宜建設(shè)尺度親切、實用有趣、開放多元的公共空間，形成一批與古都風(fēng)貌相協(xié)調(diào)、與公眾需求相適應(yīng)的公共活動場所，構(gòu)建散發(fā)古風(fēng)古韻、融入現(xiàn)代生活的公共空間體系。

　　■ 聲音

　　老城62.5平方公里，是我們中華文明源遠流長的古代都城留下的文化價值，所以把老城整體保護好是非常重要的一個責(zé)任，可以彰顯我們中華文明的魅力。——北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、教授級高級工程師石曉冬

　　此次規(guī)劃把名城保護的原則、理念、要求、措施和改善民生緊密地結(jié)合在一起，難能可貴。因為保護和民生的改善有時會產(chǎn)生矛盾，這一次的控規(guī)把這兩個主要矛盾的兩個方面有機地結(jié)合起來，體現(xiàn)了習(xí)總書記說的：“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。”——北京城市規(guī)劃學(xué)會理事長、教授級高級工程師邱躍

　　■ 鏈接

　　九壇

　　天壇（內(nèi)含祈谷壇）、地壇、日壇（又稱朝日壇）、月壇（又稱夕月壇）、先農(nóng)壇（內(nèi)含太歲壇）、社稷壇、先蠶壇（位于北海內(nèi)）。八廟包括太廟、奉先殿（位于故宮內(nèi)）、傳心殿（位于故宮內(nèi)）、壽皇殿、雍和宮、堂子（已無存）、歷代帝王廟、孔廟（又稱文廟）。

　　四重城廓

　　明清形成的紫禁城、皇城、內(nèi)城、外城城廓。

　　四橫兩縱

　　朝阜路、平安大街、前三門大街、兩廣路、東單大街-崇文門大街、西單大街-菜市口大街。

　　六海

　　包括北海、中海、南海、西海、后海、前海。八水包括通惠河（含玉河）、北護城河、南護城河、筒子河、金水河、前三門護城河、長河、蓮花河。

　　十一類保護對象

　?。?）世界文化遺產(chǎn)；（2）國家級、市級、區(qū)級三級文物保護單位和尚未核定為文物保護單位的不可移動文物（又稱普查登記在冊文物）；（3）地下文物埋藏區(qū)；（4）歷史建筑（含優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、名人舊居、掛牌保護院落、工業(yè)遺產(chǎn)等）；（5）歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)；（6）歷史街巷、傳統(tǒng)胡同及傳統(tǒng)地名；（7）歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)；（8）城址遺存；（9）歷史名園與古樹名木；（10）革命史跡；（11）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　10條精品探訪線路

　　(1)中軸線文化探訪路;(2)玉河—什剎海—護國寺—新街口文化探訪路;(3)南鑼鼓巷—雍和宮、國子監(jiān)—地壇文化探訪路;(4)東四—南新倉—日壇文化探訪路;(5)月壇—白塔寺—西四文化探訪路;(6)皇城文化探訪路;(7)環(huán)天安門廣場—前門大柵欄文化探訪路;(8)新文化街—宣南文化探訪路;(9)天壇—先農(nóng)壇—天橋文化探訪路;(10)白云觀—三里河路—北京展覽館探訪路。(記者 鄧琦)