在南北縱貫重慶主城區(qū)的中梁山脈中段，相傳“大禹治水，召眾賓歌樂于此”，歌樂山因此而得名。

　　這是一座紅色之山。白公館、渣滓洞、烈士陵園等革命遺址聚集，并由此誕生了著名小說《紅巖》。

　　這是一座綠色之山。森林茂盛、暗河溪流，是名副其實的城市生態(tài)綠肺。

　　這又是一座城中山。東面是重慶核心城區(qū)，西面是大學城、科學城等發(fā)展新區(qū)，有常住人口達11萬余，中小企業(yè)近1700家。

　　隨著城市快速發(fā)展，歌樂山片區(qū)因建成時間長、區(qū)域空間小、布局不合理等因素，導致面貌“灰頭土臉”、交通擁堵不堪，特大城市舊城之病日益加劇，亟待“治療休養(yǎng)”。

　　從“患病”到“漸愈”，歌樂山如何破解城市舊城之困？對城市品質提升有何啟示？新華每日電訊記者走進歌樂山，看城市治理如何讓市民、游客豎起大拇指。

　　紅色名山已經不堪重負

　　山城重慶以山多而得名，最有名的當屬歌樂山。歌樂山腳下、嘉陵江之畔，是始建于宋代的巴渝特色古鎮(zhèn)磁器口。

　　到歌樂山瞻仰革命先烈、感受紅色文化，早已是外地來渝游客的必選。磁器口在社交媒體上走紅，也讓游客進一步激增。

　　沙坪壩區(qū)文化旅游委副主任王小云說，今年1-9月，沙坪壩區(qū)接待游客2800多萬人次，主要集中在紅巖—磁器口景區(qū)。

　　山城的部分道路本就狹窄，密集的人口再加上大量游客，讓歌樂山片區(qū)交通壓力巨大。連接紅巖—磁器口景區(qū)的凌云路，長度不到兩公里，但下山坡陡，只有兩車道，大量的車在這里一堵就是個把小時。

　　同時，紅巖景區(qū)周邊黑車、黑導游屢禁不絕，拉客宰客現象嚴重；歌樂山沿線老舊居民區(qū)，私搭亂建、物業(yè)管理缺失、污水管網配套不足等問題凸顯，導致部分區(qū)域臟亂差、污染城市河流。

　　63歲的退休職工張程麗家住歌樂山下，她說：“去往渣滓洞、白公館景區(qū)的路坡陡狹窄，人和車混在一起，堵車是常事，也不安全。”

　　“一路上的舊小區(qū)、老建筑有的都好幾十年了，又臟又亂。”張程麗感嘆，“外地游客多，這么臟亂差太影響城市形象了。”

　　山下如此，山上同樣不容樂觀。

　　歌樂山森林植被茂盛，部分區(qū)域屬于國家級森林公園，是重慶主城天然“綠肺”。山上狹長的槽谷地帶相對平坦，因距離城市市場近、要素價格低，從20世紀80年代起，大量小家具廠、小食品廠在此匯集，曾有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明星村”的美譽。

　　由于歷史原因，這些中小企業(yè)大多缺少完善的治污設施，廢氣、污水直排較為突出。

　　“它們多年前就在這里生產了”，沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊隊長潘力旌介紹，按照現在的環(huán)保標準看，相當一部分是“散亂污”企業(yè)。

　　歌樂山片區(qū)生活出行不便、環(huán)境品質不高、旅游體驗不佳，本地市民和外地游客投訴量居高不下。舊城之病、擠城之困讓歌樂山這座革命圣地、城市“綠肺”不堪重負，治病治亂勢在必行。

　　整治難度讓人望而生畏

　　過去沙坪壩區(qū)政府也曾想整治歌樂山片區(qū)，但復雜的情況讓當地干部望而生畏。

　　“一方面是開展改造需大規(guī)模拆遷拆違，整個片區(qū)都得傷筋動骨”，當地一名干部告訴記者，“另外，這里高校、機關、企業(yè)等單位數量眾多，權屬各異，協調難度也大。”

　　黨的十九大以來，重慶市委、市政府針對重慶獨特的山城景觀，大力開展城市山體保護。

　　2018年6月，沙坪壩區(qū)提出“發(fā)揚紅巖精神開展片區(qū)整治”，向多年頑疾開刀，一場城市品質提升攻堅戰(zhàn)就此拉開帷幕。

　　區(qū)域發(fā)展，規(guī)劃先行。針對歌樂山片區(qū)山體、農村與城市交融的特點，沙坪壩區(qū)在“十三五”規(guī)劃綱要中明確該區(qū)域的定位、功能，從空間管理、綠色經濟、生態(tài)修復等五個方面統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間。

　　有了規(guī)劃，沙坪壩區(qū)圍繞“傳承紅色基因、筑牢綠色本底”，開展歌樂山全面系統(tǒng)治理。

　　歌樂山片區(qū)區(qū)域狹窄、建筑密度大，要想疏解交通、改善環(huán)境、完善配套，就必須加快拆遷改造。

　　在通往渣滓洞、白公館的主要通道凌云路，記者看到，過去彎急坡陡、只有六七米寬的四級公路，如今已是寬達22米的平緩道路，兩側大樹蔥蘢。工人們正在抓緊最后施工，確保今年底正式通車。

　　“我們重新梳理了歌樂山片區(qū)的交通，凌云路改造是‘開門炮’”，沙坪壩區(qū)交通局副局長劉燕翔介紹，“這條路幾十年沒有動過，等級低，兩側老舊建筑多，改造難度很大。”

　　“從今年5月進場到國慶試運行，四個多月內征地2萬多平方米、拆遷7千多平方米，還對道路進行拆彎取直、墊高加寬，完成了幾乎不可能完成的任務。”劉燕翔說。

　　歌樂山片區(qū)有一些上世紀老企業(yè)的職工生活區(qū)，由于歷史原因，這里困難居民很多。

　　上世紀90年代就已經破產的松山化工廠，118戶職工擠在逼仄的宿舍樓里，很多人家還得共用廚房或衛(wèi)生間。幾十年過去了，有的宿舍樓成了危房，私搭亂建林立、環(huán)境臟亂差。

　　凌云路兩側原是沙坪壩區(qū)第三建筑公司老舊廠房，這是一家成立于上世紀50年代的集體企業(yè)。因經營不善、資不抵債，公司拖欠276名職工工資、社保費長達30余年，7戶無房職工住在公司里，是當地多年的上訪大戶。

　　“這些居民中不乏重病患者，有的人家里連件像樣的家具都沒有。有一次我們去一位老婆婆家里走訪，她拿出的是上世紀五六十年代發(fā)的住房證，上面還有毛主席語錄。”沙坪壩區(qū)一名干部介紹說，由于歷史原因，這些居民享受相關安置政策存在障礙。

　　扭住牛鼻子著力破頑疾

　　舊城改造既要面子，更要里子；既要城市好形象，更要群眾獲得感。

　　沙坪壩區(qū)始終扭住“民生”牛鼻子，用活棚戶區(qū)改造政策，妥善處理破產清算，投入1.6億元對紅巖景區(qū)周邊老舊樓房進行危房拆除和搬遷安置，讓200多戶常年住老舊宿舍樓的群眾搬進了新房。

　　拆遷補償款也優(yōu)先用于解決第三建筑公司職工工資、社保欠費，為無房職工安排保障房，幫助3名困難職工再就業(yè)。

　　“真沒想到多年的欠薪問題全部解決，無房職工也有了房子住。我們心情舒暢，日子有盼頭了！”第三建筑公司60歲的退休職工申德明激動地說。

　　提升紅巖景區(qū)品質的征地拆遷，還涉及周邊十多家企事業(yè)單位。“過去因為權屬問題，地方沒有管理權，怕得罪人不敢碰硬。”一位受訪干部說，“如果繼續(xù)下去，紅巖景區(qū)的品質問題難以有效解決。這一次我們是不講情面不認人。”

　　沙坪壩區(qū)一方面與這些單位加強協調，一方面正式去函要求限期拆遷。在市政府支持下，這些企事業(yè)單位極配合，相關建筑順利拆除，為紅巖景區(qū)提檔升級騰出了寶貴空間。

　　為解決人車混流，讓市民共享青山，沙坪壩區(qū)規(guī)劃了14條、60.8公里長的登山步道，目前已建成7條、13.5公里；拆除景區(qū)周邊違法建筑13萬平方米，增加停車位350多個；開展黑車、黑導游巡查整治，旅游秩序明顯改善；完善紅巖——磁器口大景區(qū)本底調查，全面啟動5A級景區(qū)創(chuàng)建……

　　在山下“擦亮紅色”的同時，山上“增綠轉型”同樣大刀闊斧。

　　歌樂山上的槽谷地帶南北長28公里，東西寬5公里，面積只有1.01萬公頃，然而卻有1個街道、2個鎮(zhèn)。近1700家中小企業(yè)又帶來了數萬流動人口，山上常住人口達到11萬多，如同一個小縣城，負荷之大可想而知。

　　“歌樂山可以說是重慶主城中小企業(yè)最集中的區(qū)域，這有其歷史原因。”沙坪壩區(qū)經信委副主任朱斌說，這些企業(yè)中，私搭亂建、違規(guī)用地、污染環(huán)境較為突出，已不適應特大城市高質量發(fā)展方向，必須轉型。

　　沙坪壩區(qū)明確提出，歌樂山不再發(fā)展工業(yè)，并報相關部門撤銷山上的4個都市工業(yè)園區(qū)。

　　控制增量容易，近1700家中小企業(yè)存量問題如何解決？

　　沙坪壩區(qū)杜絕“一刀切”做法，按照“關閉搬遷一批、規(guī)范整治一批、外遷發(fā)展一批”分類處置——經整治環(huán)保能達標的企業(yè)繼續(xù)保留，不能達標的依法關停淘汰，無法就近入園區(qū)的進行外遷。

　　在歌樂山街道新開寺村玉皇觀工業(yè)聚集區(qū)，昔日數十家家具廠、食品廠、機械廠開足馬力生產的場面已經不再，這些企業(yè)或關閉搬遷或停產整頓，部分違建廠房被拆除。

　　“過去這個地方彌漫著油漆味、泡椒味，廢水直排十分常見。現在空氣好了、噪音沒了。”當地一名村民告訴記者。

　　對近1700家中小企業(yè)開展綜合整治談何容易，歌樂山街道黨工委書記唐述華、中梁山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李茂松介紹，要把思想工作做到位、把環(huán)保政策講清楚。

　　“我們多次對接周邊市縣，組織推介會，為企業(yè)搭建外遷平臺。”李茂松說。

　　對于未能有效整改的企業(yè)，多部門將聯合嚴格執(zhí)法。

　　歌樂山街道某家具企業(yè)多次偷排廢氣，被中央環(huán)保督察點名后仍不有效整改。街道和區(qū)環(huán)境部門深入調查，獲得其廢氣、粉塵排放不達標的確鑿事實，在給予其行政處罰后，該企業(yè)仍未達到整改標準，最終被責令關停搬遷。

　　既要堵也要疏，保障了整治工作的平穩(wěn)有序。目前，歌樂山片區(qū)已經關閉搬遷中小企業(yè)912家，停產整頓617家，規(guī)范驗收53家，拆除違法建設2340處211萬平方米，未出現群訪事件。

　　在重拳治污的同時，歌樂山同步進行山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復——規(guī)劃植樹造林2.5萬畝，已完成1.3萬畝；啟動廢棄礦山生態(tài)修復，治理50公頃石灰?guī)r礦坑、36處塌陷；新建污水管網27.26公里，再規(guī)劃建設26公里；收回7個水庫經營權，開展城市黑臭水體治理……

　　“亮紅增綠”帶來品質之變

　　擦亮了紅色，增添了綠色，一座全新的歌樂山正日益呈現！

　　在紅巖景區(qū)入口處，種植了象征著紅巖精神的1700多株紅梅，梅林綠化工程已經完工。綠樹成蔭的登山步道上，游人如織。

　　道路寬了、擁堵少了、違建拆了、環(huán)境美了，隨著一系列配套設施的完善，紅巖景區(qū)“里面是渣滓洞，外面也是渣滓洞”的調侃也消失了。

　　沙坪壩區(qū)文化旅游委副主任王小云介紹，今年國慶期間，紅巖景區(qū)游客投訴量首次出現下降。

　　“雖然住在附近，但此前來歌樂山并不多。今年大變樣了，新建的綠化設施很漂亮，登山步道特別方便，明顯沒以前堵車。”談到變化，經常爬歌樂山的市民張程麗很滿意。

　　在景區(qū)提質的帶動下，歌樂山片區(qū)老城管理水平明顯提升。自去年以來，在重慶主城區(qū)城市管理考核第三方民調中，沙坪壩區(qū)連續(xù)5個季度排名第一。

　　在歌樂山上，大量“散亂污”企業(yè)的退出，讓歌樂山2018年空氣優(yōu)良天數同比增加了30天，得到大多數村民的點贊。

　　但另一方面，這些企業(yè)流轉了村集體土地，帶動了第三產業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的關停影響了少數村民的收入。

　　“環(huán)境好了，可收入下降了，這些企業(yè)該不該關？”有村民提出質疑。

　　騰籠更要換鳥。

　　深秋的歌樂山深處，兩側山嶺如黛，槽谷中阡陌相連，池塘、溶洞、暗河、溪流鑲嵌其間，如同一幅水墨畫。

　　在特大城市之中，這樣的田園風光可謂得天獨厚。沙坪壩區(qū)利用歌樂山的生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢，加快農村人居環(huán)境整治、農旅產業(yè)融合推動鄉(xiāng)村振興，縮短工業(yè)退出的陣痛期。

　　在歌樂山上的歌樂村頤麓歡歌生態(tài)園，植物園、采摘園、民宿、石林景觀、老爺車展區(qū)等構成了一座業(yè)態(tài)豐富的1000畝田園綜合體，每年舉辦的賞花采果節(jié)，累計吸引游客200萬人次。

　　歌樂村黨委書記陳剛介紹，此前中小企業(yè)廠房租金是村集體經濟的主要收入來源。但是歌樂山的工業(yè)產業(yè)退出是必然，從2012年開始，歌樂村集體經濟就出資打造這一項目，探索產業(yè)轉型。

　　在中梁鎮(zhèn)龍泉村，精心設計的石頭墻、山間小徑以及一座座改造一新的巴渝民居、小庭院，別有韻味。66歲的村民程子水帶記者參觀自家院子說：“政府把院子、廁所都改造好了，村民生活習慣也更文明了，游客越來越多。”

　　“這里人口多、土地少，光靠第一產業(yè)不行。生態(tài)園項目通過第一產業(yè)帶動第三產業(yè)，一到周末人就很多，讓游客在吃喝玩樂之中感受美麗鄉(xiāng)村。”陳剛說。

　　在程子水的農房旁邊，一座利用村民宅基地的精品民宿正在裝修。“全鎮(zhèn)204家中小企業(yè)經整治，只剩下達標的81家”，中梁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李松茂指著對面的集滑草、采摘、土地認種于一體的“開心農場”項目說，“所以我們加快打造美麗生態(tài)，用好生態(tài)吸引農旅項目，帶動村民致富。”

　　“經過幾年探索，依托良好的生態(tài)，我們村還建成了41家養(yǎng)老院，約有3000張床位?，F在休閑養(yǎng)老業(yè)取代了工業(yè)，成為村集體經濟的主要收入。”陳剛很自信。

　　目前沙坪壩區(qū)在歌樂山全面實施農村人居環(huán)境整治，改造農房1000余戶，新增四好公路20公里，培育農業(yè)重點企業(yè)16家，連續(xù)兩年舉辦郁金香節(jié)、荷花節(jié)、采果節(jié)、豐收節(jié)，實現旅游收入約5000萬元。

　　“過去有畏難情緒，害怕舊城改造會影響經濟發(fā)展、城市運行。”沙坪壩區(qū)委、區(qū)政府相關負責人介紹，“通過一年多的努力，盡管歌樂山片區(qū)整治投入很大，但是解決了多年懸而未決的問題。”

　　“生態(tài)環(huán)境改善、營商環(huán)境更優(yōu)、群眾獲得感更強。去年以來，沙坪壩區(qū)的招商引資和經濟增速逆勢增長，再次證明走綠色發(fā)展的必要性和緊迫性！”這位負責人說。

　　歌樂山的高質量發(fā)展遠未止步。對于沙坪壩區(qū)來說，紅色是本色、綠色是底色。沙坪壩區(qū)委、區(qū)政府相關負責人介紹，下一步將持續(xù)下足“繡花功夫”提升歌樂山片區(qū)管理水平，加大產業(yè)轉型與生態(tài)修復力度，讓紅巖景區(qū)更“紅”、歌樂山更綠，加快實現綠水青山與金山銀山、生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一。