十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)步入全面深化改革的新時(shí)期。以往在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中累積和被遮蔽的問題、矛盾和后遺癥，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中迅速抬頭并集中表現(xiàn)為“城市問題”和“城市病”。

　　為應(yīng)對(duì)這些問題、矛盾和挑戰(zhàn)，黨中央和國(guó)務(wù)院密集推出一系列的新政策和新實(shí)踐。從內(nèi)容上看，有的是全局性的，如《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等；有的是重點(diǎn)戰(zhàn)略，如“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等，也有一些是專項(xiàng)工作，如全面二孩政策、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、特色小鎮(zhèn)等。從性質(zhì)上看，有的屬于轉(zhuǎn)型升級(jí)，有的屬于補(bǔ)短板，有的屬于創(chuàng)新實(shí)踐。從實(shí)施效果上看，有些屬于立竿見影，有些屬于“小火溫補(bǔ)”，有些目前還不是很明顯。但上述這些新政策和新實(shí)踐都是為了應(yīng)對(duì)城市化挑戰(zhàn)、促進(jìn)城市健康和可持續(xù)發(fā)展而謀劃、布局和推進(jìn)的。

　　進(jìn)一步說，以2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和2015年中央城市工作會(huì)議為代表，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的治國(guó)理政新實(shí)踐中，包含和運(yùn)用了豐富的城市政治學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市管理學(xué)、城市文化學(xué)等新理論和新方法，并在不斷融會(huì)貫通中建構(gòu)出中國(guó)特色城市科學(xué)理論體系，揭示了中國(guó)特色城市發(fā)展道路的基本框架和發(fā)展路徑。而這些“始于中國(guó)城市，用于中國(guó)城市”的新的理念、政策和實(shí)踐，在自身不斷完善的同時(shí)，也全面深刻地重塑著中國(guó)城市的形態(tài)、功能和性格。

　　兩種城市化模式的得與失

　　新中國(guó)的城市化進(jìn)程，大體上走過了兩個(gè)階段。一是從新中國(guó)成立到改革開放之前，政治型城市化是這一階段的主導(dǎo)模式。這是一種以政治理念和意識(shí)形態(tài)需要為中心、一切服從于國(guó)家政治需要與政治利益的城市化模式。二是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)型城市化成為主導(dǎo)模式。這是一種以GDP為中心、一切服從于發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的城市發(fā)展模式。

　　這兩種模式各有各的歷史合理性，同時(shí)也有各自的局限性。政治型城市化成就了社會(huì)主義新中國(guó)，這是后來一切事業(yè)和奮斗的基礎(chǔ)和母體。但其問題在于“政治”壓抑了“經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致城市人口減少、生產(chǎn)凋敝、城鄉(xiāng)分化加劇、人民物質(zhì)和精神生活普遍窘迫與貧困。經(jīng)濟(jì)型城市化最大的“得”是我國(guó)GDP總量躍升為世界第二，極大地提升了綜合國(guó)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力。但最大的“失”是愈演愈烈的環(huán)境資源問題和社會(huì)人文問題，前者嚴(yán)重威脅到城市可持續(xù)發(fā)展的“物質(zhì)條件”，后者嚴(yán)重威脅到城市健康發(fā)展的“主體條件”。政治型城市化最大的后遺癥是“政治與經(jīng)濟(jì)”“政府與市場(chǎng)”在邊界上的不清晰和功能上的錯(cuò)位，而經(jīng)濟(jì)型城市化最突出的問題則是導(dǎo)致了“客觀方面的環(huán)境資源緊張”和“主觀方面的人文價(jià)值貧乏”，這些問題和矛盾在當(dāng)下相互纏繞在一起，是造成我國(guó)“城市病”集中性爆發(fā)的深層原因，也是全面深化改革必須予以解決的主要矛盾和突出問題。

　　我國(guó)城市問題的根本解決之道

　　這些長(zhǎng)期累積、錯(cuò)綜復(fù)雜的問題和矛盾，不可能以“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方式解決。十八屆三中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政新實(shí)踐中，深刻把握影響中國(guó)城市發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問題，并以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)施新發(fā)展理念的方式，尋求我國(guó)城市問題的根本解決之道。

　　首先，以理順和協(xié)調(diào)“政府”和“市場(chǎng)”關(guān)系為核心，解決政治型城市化的后遺癥。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，并確立了“既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能”的大政方針。

　　其次，以生態(tài)文明建設(shè)和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)為抓手，全面應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)型城市化造成的各種頑疾和并發(fā)癥。十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列。在文化建設(shè)上，繼十七屆六中全會(huì)提出“文化強(qiáng)國(guó)”建設(shè)目標(biāo)后，習(xí)近平總書記近年來相繼主持召開文藝工作、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作等多個(gè)座談會(huì)，極大地推進(jìn)了我國(guó)文化領(lǐng)域在全面深化改革中形成共識(shí)、統(tǒng)一思想和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　再次，2015年十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，同年召開的中央城市工作會(huì)議明確提出在我國(guó)城市工作中貫徹五大發(fā)展理念，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。五大發(fā)展理念是改革開放以來我國(guó)發(fā)展觀念和發(fā)展方式的系統(tǒng)集成與理論自覺，為城市全面深化改革、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展提供了總體戰(zhàn)略思路和科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　以重建干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)換

　　改革開放以來，在全黨工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景下，“以GDP論英雄”成為考察干部工作政績(jī)及評(píng)價(jià)城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要標(biāo)準(zhǔn)，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中走向極端，由此造成了越來越嚴(yán)重的負(fù)面影響，出現(xiàn)城市化速度和質(zhì)量不對(duì)等、規(guī)模和內(nèi)涵不協(xié)調(diào)、面子和里子不匹配等問題。因此，建立科學(xué)的符合我國(guó)城市規(guī)律的干部政績(jī)考核體系，以此為“指揮棒”引領(lǐng)城市管理者改變思維方式和政績(jī)觀，進(jìn)而推動(dòng)粗放型城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，已成為全面深化改革的必由之路。

　　十八屆三中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政新實(shí)踐中，透過城市管理的復(fù)雜表象，洞悉其錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)在機(jī)制，旗幟鮮明地提出“不以GDP論英雄”，明確要“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”。2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，規(guī)定各類考核考察不能僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，同時(shí)明確要求加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重。

　　所謂“不破不立”，在解除了牢牢套在頭上的“緊箍咒”的同時(shí)，黨中央還把對(duì)干部的政績(jī)考核與綠色發(fā)展等緊密結(jié)合起來。十八屆四中全會(huì)明確提出要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)形成新的發(fā)展觀、政績(jī)觀。2015年，習(xí)近平總書記在為《福州古厝》作序時(shí)指出：發(fā)展經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好文物，保護(hù)好名城，同樣也是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，二者同等重要。把政績(jī)考核從單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)拓展到環(huán)境、民生、文化等方面，對(duì)于糾正一個(gè)時(shí)期以來以“唯GDP化”“房地產(chǎn)化”和“政績(jī)工程化”為代表的城市粗放型發(fā)展方式起到了撥亂反正的重要作用。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、教授）