老舊小區(qū)整治、建筑立面改造、片區(qū)環(huán)境提升……在南京人身邊，一場悄無聲息又持久漫長的城市更新正在進行。發(fā)生改變的，不僅僅是小區(qū)街區(qū)的外在形態(tài)，城市的功能品質(zhì)、宜居程度也在持續(xù)提升。

　　經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程已進入了新的階段。隨著城市增量空間約束的不斷趨緊，有限的土地資源現(xiàn)狀以及城市可持續(xù)發(fā)展的需要，讓“城市更新”這個概念熱了起來。從傳統(tǒng)意義上的城市開發(fā)，轉(zhuǎn)向以挖掘增量價值為主的有機更新，意味著告別簡單粗暴的推倒、拆除、重建，讓城市更優(yōu)雅“生長”。對城市管理者、建設(shè)者而言，這無疑是一次深刻的理念變革。

　　作為現(xiàn)代城市發(fā)展的新常態(tài)，城市更新不僅關(guān)注物質(zhì)層面的出新與粉飾，更是面向更綜合的經(jīng)濟、文化與社會的發(fā)展。它包含了城市活化、城市再生、城市復(fù)興、城市雙修等概念，是一種由外及內(nèi)的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略。如果把城市比作一個封閉式小區(qū)，20年前，人們更多滿足于“居者有其屋”，精神情感審美等方面的需求并不多，到了今天，除了住宅本身結(jié)構(gòu)合理、功能齊備，小區(qū)的環(huán)境綠化、文體設(shè)施、鄰里氛圍都成為重要的評價指標(biāo)。同理，對城市而言，建筑設(shè)施的出新整治只是“表”，在此基礎(chǔ)上重塑城市空間、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補齊功能短板，才是真正有價值的“里”。

　　事實上，從上世紀90年代開始，在國內(nèi)一、二線大城市，城市更新與城市擴張就已同步進行。但這種更新往往是自發(fā)的、概念模糊的，缺乏系統(tǒng)化和明確的目標(biāo)價值取向。今年以來，中央和地方紛紛出臺城市更新相關(guān)政策，正式宣告“城市更新元年”的到來，城市更新由錦上添花式的點綴，變?yōu)槌鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展的核心引擎與新支點。在此背景下，我們的城市更新不能再像過去那樣隨性隨機、零打碎敲，從規(guī)劃到建設(shè)、管理，都要更加精細化，更有前瞻性、系統(tǒng)性。一系列相應(yīng)的制度體系、機制有待建立，各層級、各部門對此也要有更清晰、更全面的認識。

　　值得注意的是，盡管城市更新已是大勢所趨，但并非單純的自上而下。國內(nèi)其他城市的實踐證明，當(dāng)城市更新由政府主導(dǎo)時，項目推進的總體速度反而遲緩。在更新改造過程中，政府的角色應(yīng)該是統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者，以寬松靈活的政策，推動形成政府、市場資本、民間團體多方參與的開放格局。各主體在操作項目時，也要多從公共利益出發(fā)，從整體全局來考慮問題，共同提高城市的可持續(xù)性、宜居性和競爭力，促進城市繁榮發(fā)展。

　　近年來，南京聚焦“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)、省會城市首位度及生態(tài)環(huán)境保護，各項工作的出發(fā)點和立足點，都是為了提升城市能級，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。讓我們以敬畏開放的心態(tài)，尊重城市內(nèi)在的秩序和規(guī)律，妥善處理歷史、現(xiàn)在和未來的關(guān)系，在變與不變之間謀求可持續(xù)發(fā)展之道。城市在更新，我們的城市生活也將更加美好、和諧、優(yōu)雅。