剛剛過去的“十一”黃金周，長城一如既往地人頭攢動，僅八達(dá)嶺長城就吸引幾十萬名游客前來“打卡”。長城之所以深受青睞，在于其體現(xiàn)了剛健豪邁的民族氣概。正如習(xí)近平總書記在甘肅考察時所強調(diào)的，長城、長江、黃河等都是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標(biāo)志。我們一定要重視歷史文化保護(hù)傳承，保護(hù)好中華民族精神生生不息的根脈。

　　不久前，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》。民眾普遍關(guān)心：如何通過建設(shè)國家文化公園等方式守正創(chuàng)新，充分挖掘和體現(xiàn)長城的文化價值、精神內(nèi)涵、象征意義？光明智庫約請專家深度解讀。

河北秦皇島的小導(dǎo)游在為游客講述山海關(guān)故事。新華社發(fā)

范周  郭紅松繪

厲新建  郭紅松繪

李大偉  郭紅松繪

　　1、既是中華文明的傳播載體，也是文化自信的展示平臺

　　光明智庫：萬里長城，巍然屹立，始終在中國人心里占有特殊地位。隨著近期《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》審議通過，長城國家文化公園引起廣泛關(guān)注。建設(shè)長城國家文化公園有何重要意義與時代內(nèi)涵？

　　范周：最近，中國大運河博物館（籌）開工，大運河國家文化公園標(biāo)志亮相，國家文化公園的規(guī)劃建設(shè)引起了廣泛關(guān)注。實際上，我們在這條路上的摸索早已開始。國家文化公園是以保護(hù)、傳承和弘揚具有國家或國際意義的文化資源、文化精神或價值觀為主要目的，兼具愛國教育、科研實踐、娛樂游憩和國際交流等文化服務(wù)功能，經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定、建立、扶持和監(jiān)督管理的特定區(qū)域。2017年5月，中辦國辦印發(fā)的《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中明確，我國將依托長城、大運河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，形成中華文化的重要標(biāo)識。此后，各地開始了相關(guān)嘗試。

　　建設(shè)國家文化公園意義深遠(yuǎn)，集中體現(xiàn)在對中華文化核心價值的保護(hù)、展示和傳承方面。長城、大運河、長征路線都是典型的線性文化遺產(chǎn)。由于保護(hù)意識、管理制度等方面的不足，我們對這類文化遺產(chǎn)的認(rèn)知比較匱乏，因此，國家文化公園的建設(shè)可以增進(jìn)我們的認(rèn)知，并以此為先行示范，逐步摸清“家底”。同時，建設(shè)國家文化公園符合我國新時期文旅融合發(fā)展的趨勢，它將成為推動文旅融合的重要載體。

　　厲新建：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”長城、大運河、長征三大國家文化公園代表著中國不同時代的歷史文化，既是中華文明的傳播載體，也是文化自信的展示平臺。建設(shè)國家文化公園的主要目的是保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大精神力量。

　　長城是典型的線性文化遺產(chǎn)，在我國北方地區(qū)分布廣泛，且影響深遠(yuǎn)。長城又是世界文化遺產(chǎn)，在國際上享有盛譽，這使得長城國家文化公園的建設(shè)，不僅對增強人民群眾的文化自信心具有顯著意義，而且為向世界講好中國故事提供了平臺。

　　李大偉：國家文化公園的建設(shè)將文物保護(hù)提高到了國家戰(zhàn)略層面，實施綜合保護(hù)利用，符合當(dāng)前文物保護(hù)利用的客觀規(guī)律。文物是中華民族燦爛文明的重要見證，通過建設(shè)國家文化公園能夠充分發(fā)揮文物的價值，在專業(yè)和公眾之間找到切入點，將文物和公園有機結(jié)合起來，服務(wù)于滿足人民對美好生活的向往。

　　長城是我國現(xiàn)存規(guī)模最大的文化遺產(chǎn)。經(jīng)過幾十年調(diào)查研究，尤其是首次全國長城資源調(diào)查，摸清了長城“家底”，實施了一大批本體保護(hù)和環(huán)境整治工程，產(chǎn)出了相當(dāng)數(shù)量的研究成果，可為國家文化公園建設(shè)提供充足的智力支持。

　　2、有別于長城旅游景區(qū)，更加突出文化內(nèi)涵

　　光明智庫：長城國家文化公園與現(xiàn)有的長城景區(qū)有何不同？長城分布多數(shù)位于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)設(shè)施不夠完善。這些地區(qū)在參與建設(shè)國家文化公園的過程中，會面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？

　　李大偉：如今，我國以長城游覽為主或者依托長城建設(shè)的景區(qū)數(shù)量很多，這些景區(qū)已經(jīng)成為“不到長城非好漢”的打卡之地，人們收獲的主要是“到此一游”的初級感受，長城的價值被簡單化了。尤其到了節(jié)假日，熱門的長城景點更是擁擠不堪。而長城國家文化公園除了適度發(fā)展旅游外，會更加強調(diào)和彰顯其文化價值，使人們認(rèn)識到長城不僅是軍事防御工程，還是文明互通的橋梁和我們生活的家園，這才是國家文化公園應(yīng)該達(dá)到的效果。

　　厲新建：長城國家文化公園與傳統(tǒng)的長城景區(qū)既有重合關(guān)聯(lián)的地方，也會有一些區(qū)別。一方面，已有的著名長城景區(qū)將成為國家文化公園的重要組成部分；另一方面，長城國家文化公園比旅游景區(qū)具有更強烈的文化傳承使命感，應(yīng)更加突出其文化內(nèi)涵，突出長城在文化傳承中的作用。由于長城沿線各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，在對長城的保護(hù)、利用等方面的廣度、深度、力度都不一樣，因此需要統(tǒng)一的國家文化公園管理機制來統(tǒng)籌，從而提升長城的整體形象，促進(jìn)各地合作發(fā)展。但同時跨區(qū)域管理等方面的挑戰(zhàn)也不小。

　　范周：北京八達(dá)嶺長城、河北金山嶺長城等長城資源，早已成為著名的文化旅游景點，國家文化公園的建設(shè)，對這些地區(qū)的長城資源更多起到的是規(guī)范、提升的作用。對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、知名度較低的長城資源所屬地來說，長城國家文化公園的統(tǒng)一建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，包括加強保護(hù)修繕、文化挖掘、配套設(shè)施建設(shè)等方面工作，需要當(dāng)?shù)刈龀雠浜?，但這無疑是一個重要的發(fā)展機遇。

　　首先，建成后的長城國家文化公園能使各區(qū)域內(nèi)的長城得到有效保護(hù)；其次，國家文化公園的建設(shè)，能夠在很大程度上促進(jìn)長城文旅產(chǎn)品質(zhì)量的提升；此外，公園化的運營管理機制，將有助于長城資源的活化利用。

　　3、重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以點帶面進(jìn)行開發(fā)

　　光明智庫：我國各歷史時期的長城分布范圍廣泛，涉及北京、天津、河北共15個省（區(qū)、市）的404個縣（市、區(qū)），遺存總計43000余處。這么大的區(qū)域跨度和數(shù)量，保存環(huán)境又比較復(fù)雜，應(yīng)該如何統(tǒng)籌協(xié)同，避免多頭管理？

　　范周：建設(shè)長城國家文化公園是一項跨省域、跨部門的重大工程，這是線性文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的共性問題。2017年9月，中辦國辦印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》中明確提出，科學(xué)界定國家公園內(nèi)涵，建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制。所以，要打破部門和地域限制、避免政出多頭，就應(yīng)貫徹上述方案中對國家公園體制的頂層設(shè)計。在對國家文化公園的內(nèi)涵和邊界進(jìn)行明確界定的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的管理體系，并對所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定。我國的國家文化公園建設(shè)處于起步期，建立有效的跨區(qū)域協(xié)同管理機制，是解決多頭管理問題的重要路徑。

　　李大偉：長城分布廣泛，有的位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有的位于荒無人煙的戈壁荒漠，有的位于難以攀登的崇山峻嶺中。從長城的體量和現(xiàn)狀而言，多數(shù)點段目前還不具備建設(shè)國家文化公園的條件。因此，不能大面積鋪開，應(yīng)重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以點帶面地進(jìn)行開發(fā)，先選擇具有突出價值和具備條件的長城重要點段開展建設(shè)工作。

　　對長城的保護(hù)管理涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)、交通等眾多部門。有的長城位于軍事管理區(qū)內(nèi)，或者是部分省、市、縣的行政邊界，這就牽涉管轄權(quán)的問題。在具體管理上，應(yīng)借鑒國家公園體制，成立公園管理局，明確長城及依附土地產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建新型分類體系，實施保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置，分級管理、分區(qū)管控。

　　4、文物也有尊嚴(yán)，既要保護(hù)好，又要利用好

　　光明智庫：長城作為文化遺產(chǎn)，應(yīng)盡可能按原狀進(jìn)行保護(hù)。而作為國家公園，勢必要開發(fā)交通、休閑娛樂等設(shè)施。如何平衡好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系？

　　李大偉：文物保護(hù)并不排斥利用，而是反對無節(jié)制的開發(fā)利用。文物也有尊嚴(yán)，既要嚴(yán)格保護(hù)，又要合理利用。但在當(dāng)前開發(fā)利用文物的過程中，出現(xiàn)了一些問題：有的地區(qū)重眼前經(jīng)濟利益，在長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶搞大規(guī)模開發(fā)，忽視了對文物本體和歷史風(fēng)貌的保護(hù)；公司化運作將文物部門排除在外，文物面臨較高的人為破壞風(fēng)險；熱衷于把長城固化為八達(dá)嶺的樣子，修復(fù)時就按照八達(dá)嶺來修，忽視了文物保護(hù)的基本原則。

　　建設(shè)長城國家文化公園，要保護(hù)好長城文物本體及風(fēng)貌，先讓文物有尊嚴(yán)地“活”下來，這是對其進(jìn)行有效利用的先決條件；研究先行，做好遺產(chǎn)價值闡釋，明確展示內(nèi)容；在公園建設(shè)中將長城沿線居民吸收進(jìn)來，這是他們的家園，要將他們置于公園建設(shè)參與者和受益者的地位。

　　厲新建：一方面，合理利用是對文物最好的保護(hù)，沒有利用的保護(hù)實為機械化的保護(hù)；另一方面，建設(shè)國家文化公園的目的是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如果把這些文化遺產(chǎn)都“鎖起來”，不利于增強廣大人民群眾對中華文化的認(rèn)同感。

　　范周：要強化文物保護(hù)法和相關(guān)法規(guī)的實施，這是一切保護(hù)和開發(fā)工作的基礎(chǔ)。同時，加強商業(yè)開發(fā)決策前的研判工作，對前期調(diào)研、論證、規(guī)劃和評估進(jìn)行制度化、科學(xué)化管理。任何商業(yè)化開發(fā)和利用都應(yīng)該以文物保護(hù)和文物安全為前提?！堕L城保護(hù)總體規(guī)劃》對長城的保護(hù)、管理、監(jiān)測、研究等方面內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明，為未來一段時期的長城保護(hù)和開發(fā)提供了重要依據(jù)。

　　5、以親身參與促進(jìn)人們更好地珍視長城遺產(chǎn)

　　光明智庫：您對長城資源的保護(hù)利用、對怎樣建好長城國家文化公園有何具體建議？有無較好的國際案例可供借鑒？

　　范周：比較典型的國外案例是英國哈德良長城。它是“羅馬帝國邊界”防御體系的一部分，在跨區(qū)域的線性特征等方面與我國的長城具有一定共性。但要注意的是，哈德良長城與我國長城在建筑結(jié)構(gòu)、用料、堆砌方法等方面存在差異，在交流借鑒的同時還是要從我國長城的現(xiàn)實情況出發(fā)。

　　長城資源保護(hù)中尤為重要的一點，是游客的文物保護(hù)意識亟待加強。在長城刻字、在長城野炊等損害古跡的行為，以及之前被叫停的夜宿長城旅游項目等，都反映了游客文物保護(hù)意識的薄弱。針對這類問題，1996年頒布的《哈德良長城世界遺產(chǎn)地管理規(guī)劃》中的游客管理內(nèi)容值得借鑒。哈德良長城的每一處開放遺址區(qū)域，都有全職專業(yè)工作者和志愿者向公眾講解哈德良長城的歷史，通過講解、線上訪問等傳播方式為游客提供精神層面的參與機制，以親身參與促進(jìn)人們更好地珍視長城遺產(chǎn)。

　　李大偉：哈德良長城小徑是熱衷古羅馬文化的徒步者最愛的路線之一，沿途有豐富的考古學(xué)遺產(chǎn)，全長約135公里，走完全程預(yù)計需要7天時間。哈德良長城在展示利用方面，可為長城國家文化公園建設(shè)提供參考。

　　國家文化公園建設(shè)應(yīng)打破傳統(tǒng)的博物館參觀和旅游思路，創(chuàng)新展示形式?？梢砸劳虚L城沿線豐富的文化和自然資源，建設(shè)國家北方步道。通過步道將各個地區(qū)的長城連接起來，展現(xiàn)長城的體系特點，吸引更多人領(lǐng)略長城的人文和自然風(fēng)光，培育民族自豪感。