“三區(qū)三線”：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。

　　“三區(qū)”（三類空間）

　　城鎮(zhèn)空間：以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活為主體功能的國土空間，包括城鎮(zhèn)建設空間、工礦建設空間以及部分鄉(xiāng)級政府駐地的開發(fā)建設空間。

　　農(nóng)業(yè)空間：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。

　　生態(tài)空間：具有自然屬性的，以提供生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。

　　“三線”（三條控制線）

　　生態(tài)保護紅線：是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要的生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。

　　永久基本農(nóng)田保護紅線：是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用、不得開發(fā)、需要永久性保護的耕地空間邊界。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：在一定時期內(nèi)，可以進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設的地域空間邊界，包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)，以及因城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　01、三類空間是如何劃定的？

　　三類空間，既不像兩條保護紅線那樣，是國土空間資源保護的核心區(qū)域，又不像城鎮(zhèn)開發(fā)邊界那樣，是承載開發(fā)建設項目落地的主要空間載體，所以管控要求和劃定方法彈性比較大。

　　三類空間劃定的主要方法是以“雙評價“（什么是國土空間規(guī)劃的”雙評價”？）指向為核心支撐的，但要注意的是，“雙評價”的預判結(jié)果，一定要精細的與區(qū)域管控邊界、管控強度內(nèi)容進行比對，查缺補漏，互相補充與完善。

　　這樣才能結(jié)合地方特點以及空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成協(xié)調(diào)一致的三類空間劃定和“三線”為核心的剛性控制線。

　　因此，在三類空間劃定中，須要根據(jù)各地區(qū)保護重點和發(fā)展側(cè)重，對指標進行細化設定，要形成更加符合地方實際的三類空間。

　　02、三條控制線劃定的依據(jù)是什么？

　　生態(tài)保護紅線： 各地依據(jù)2017年環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)保護紅線劃定指南》的要求劃定，核心是對國土空間開展生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性評估。將生態(tài)極重要和生態(tài)極敏感區(qū)域與國家級和省級的禁止開發(fā)區(qū)域進行校驗，形成生態(tài)保護紅線。

　　永久基本農(nóng)田保護紅線：由國土資源主管部門劃定，從2014年《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》到2018年《國土資源部關于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》兩項通知發(fā)布，全國各地已基本完成永久基本農(nóng)田劃定工作。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：是由國土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同劃定。2014年住建部、國土資源部聯(lián)合部署14個城市，開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定試點，各地根據(jù)自身條件編制劃定方法，四川省編制了《城市開發(fā)邊界劃定導則》，福建省出臺《城市開發(fā)邊界劃定和管理技術要點》，作為地方性的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術規(guī)定，但全國還沒有統(tǒng)一明確的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定導則。

　　03、為什么說 “三區(qū)三線” 劃定是資源管控思維？

　　“三區(qū)三線”是自上而下剛性傳導、統(tǒng)一管控的核心政策工具，是基于空間規(guī)劃體系構(gòu)建的資源管控思維。

　　新“三區(qū)三線”劃定，要服務于全域全類型用途管控，管制的核心要由耕地資源單要素保護，向山、水、林、田、湖、草全要素保護轉(zhuǎn)變。

　　其中，“三線”是統(tǒng)一實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要基礎，橫向上，規(guī)定了各類專項規(guī)劃的底線，縱向上，通過國土空間規(guī)劃逐級落實傳導，將“三線”納入國土空間基礎信息平臺，其實施、修改、審批程序?qū)⒓{入國土空間規(guī)劃統(tǒng)一管理。

　　“剛性管控”是規(guī)劃的實施管控與傳導機制，對應的是職能部門職權。

　　隨著自然資源部整合多部委的規(guī)劃職能，行使所有國土空間用途管制職責，“三線”將由現(xiàn)行多個部門各自劃定，轉(zhuǎn)向由自然資源部統(tǒng)一劃定、管控。

　　04、"區(qū)"和"線"的區(qū)別在哪里？

　　“三區(qū)”突出主導功能劃分，“三線”則側(cè)重邊界的剛性管控。

　　在空間關系上，“三區(qū)”各自包含“三線”。

　　"線"比"區(qū)"具有更強的管控剛性，"區(qū)"可以作為管控"線"調(diào)整幅度的制度設計，可以使"線"有調(diào)整的彈性，又使"線"的調(diào)整可控有序。

　　05、“三線”管控要點是什么？

　　生態(tài)紅線是最難管控的線，是需要通過立法、精細化管治，與管理事權機構(gòu)相對應的控制線來進行管控。

　　永久基本農(nóng)田是管控最成熟的線，需要協(xié)調(diào)因編制時效不同而產(chǎn)生的矛盾。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是最需要管理的線，管控的核心在于規(guī)模的確定和線內(nèi)、線外的差異化的政策制定。

　　“三線”中的生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田的劃定，更要基于“現(xiàn)狀”保護的要求，而城鎮(zhèn)開發(fā)邊界更側(cè)重未來城鎮(zhèn)發(fā)展訴求的預控。

　　06、“三區(qū)三線”劃定形成哪些共識？

　　一是，充分利用“多規(guī)合一”成果，統(tǒng)籌劃定。

　　二是，以“雙評價”為基礎，明確“三線”的規(guī)模、布局、管理，突出底線約束。

　　三是，自上而下（上級向市縣下達生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)用地等指標及要求）與自下而上（考慮地方資源環(huán)境承載能力和發(fā)展訴求，分解落實指標要求）相結(jié)合的方式劃定。

　　四是，“三線”劃定既要嚴格管控，還要兼顧剛性和彈性。

　　五是，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界需實施差別化管理。

　　07、“三區(qū)三線”劃定存在哪些困惑？

　　一是，探索階段，缺乏統(tǒng)一的劃定方法和管制措施，一些劃定不符合實際。比如耕地、廠礦、村莊等生產(chǎn)生活空間，被劃入自然保護地；還比如對生態(tài)空間的界定，各省界定的內(nèi)容不一致，等等。

　　二是，資源調(diào)查數(shù)據(jù)存在沖突，“三線”劃定在基礎數(shù)據(jù)、技術規(guī)范、分類標準、統(tǒng)計體系和圖紙精度等方面也不一致，協(xié)調(diào)性不夠，存在交叉重疊。

　　三是，“三線”管制規(guī)則尚不明確，導致“劃管脫節(jié)”。

　　四是，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制和引導的對象，具有很多的復雜性和不確定性，在劃定方法和管控手段方面還存在一定爭議和困惑。

　　五是，三條控制線存在矛盾的，需要協(xié)調(diào)邊界沖突。

　　所以，現(xiàn)階段，就如何劃定”三區(qū)三線”，還是需要在空間規(guī)劃體系不同層次的傳導機制、管控手段上，開展更深層次的研究，以增強不同層面落實規(guī)劃編制的政策性和可實施性。