廣東省東莞市岐江水岸綠化

　　行政界限不能“割斷”生態(tài)關(guān)聯(lián)

　　隨著我國(guó)大型城市群的發(fā)展，環(huán)境承載力不足、生態(tài)碎片化等問(wèn)題日益凸顯，國(guó)家森林城市群的建設(shè)，被視為破解區(qū)域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

　　“十三五”期間，我國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等六大國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)。而建設(shè)森林城市群，應(yīng)打破城市間的行政壁壘，從國(guó)家層面重視規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策保障和資金投入等。

　　用森林城市群打造“環(huán)境共同體”

　　目前，我國(guó)已形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大型城市群，但一些城市的連片無(wú)序開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。部分城市群地區(qū)硬化土地集中連片發(fā)展、建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，造成區(qū)域性森林濕地生態(tài)空間受到擠壓，城市熱島效應(yīng)日益突出。

　　城市群不僅是區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)概念，還是一個(gè)環(huán)境共同體。傳統(tǒng)的一個(gè)城市單打獨(dú)斗開(kāi)展環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的模式，已經(jīng)不能從根本上解決日益嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破碎化、生物多樣性流失等問(wèn)題。

　　近幾年，城市群地區(qū)面臨的霧霾、河流污染等問(wèn)題表明，各個(gè)城市的行政界限，不應(yīng)割斷生態(tài)關(guān)聯(lián)。

　　“迫切需要通過(guò)協(xié)同共建、共治以強(qiáng)化城市間的生態(tài)聯(lián)系，發(fā)揮森林城市群的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用。”廣東省林業(yè)局巡視員林俊欽說(shuō)，珠三角城市群在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和人口快速擴(kuò)張中，面臨著生態(tài)安全的挑戰(zhàn):自然生態(tài)破碎化嚴(yán)重，生態(tài)孤島增多;城鎮(zhèn)密集區(qū)集中連片發(fā)展，城市間綠化隔離帶和河流生態(tài)廊道等被侵占;跨區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題突出……在這樣的背景下，2013年廣東在全國(guó)率先提出森林城市群建設(shè)概念。

　　2016年，原國(guó)家林業(yè)局正式批復(fù)珠三角地區(qū)為“國(guó)家森林城市群建設(shè)示范區(qū)”。廣東省林業(yè)局局長(zhǎng)陳俊光說(shuō)，打造珠三角森林城市群就是依托山脈、水系等大尺度生態(tài)空間，一體化推進(jìn)珠三角全域自然生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)山水林田自然生態(tài)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“森林城市群”不是“群森林城市”

　　根據(jù)2017年出臺(tái)的《珠三角國(guó)家森林城市群建設(shè)規(guī)劃(2016-2025年)》，珠三角地區(qū)將構(gòu)建“兩屏、三網(wǎng)、九核、多點(diǎn)”空間布局，實(shí)行陸海統(tǒng)籌、河海相連、山水結(jié)合、城市共建，建設(shè)大循環(huán)綠色生態(tài)水網(wǎng)，增強(qiáng)生態(tài)廊道的連通性。林俊欽說(shuō)，建設(shè)森林城市群就是優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　“‘森林城市群’不是‘群森林城市’，它更強(qiáng)調(diào)整體連接、互融互通和共建共享。”林俊欽解釋，與森林城市“個(gè)體”不同，“群”是為了恢復(fù)生態(tài)廊道的連通性。未來(lái)要打通城市間的生態(tài)聯(lián)系，從空間大尺度上進(jìn)行全域?qū)印?/p>

　　東莞市林業(yè)局總工程師徐正球表示，打造森林城市群要打破行政區(qū)域分割，一體化規(guī)劃森林綠地體系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，謀求區(qū)域生態(tài)效益最大化。例如東莞和廣州，要加強(qiáng)跨界水污染治理，把斷裂的綠色廊道修補(bǔ)連通。

　　“十三五”期間，我國(guó)將重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等六大國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)。中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所研究員王成認(rèn)為，在建設(shè)戰(zhàn)略上應(yīng)“面向大尺度、找準(zhǔn)大問(wèn)題、構(gòu)建大系統(tǒng)、實(shí)施大戰(zhàn)略和創(chuàng)新大機(jī)制”，重點(diǎn)建設(shè)城市接合部的森林緩沖區(qū)、污染防控區(qū)的成片森林濕地，恢復(fù)并打通被擠占隔斷的骨干森林生態(tài)廊道等。

　　政策協(xié)調(diào) 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　森林城市群建設(shè)，是我國(guó)探索城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑，沒(méi)有先例可循，應(yīng)在政策保障、技術(shù)研究、資金投入等方面予以重視和支持。

　　——政策協(xié)調(diào)，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。林俊欽說(shuō)，按行政界限管理和實(shí)施的生態(tài)建設(shè)，易導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)破碎化，要突破用地、資金的行政界限。相比珠三角，京津冀、長(zhǎng)三角森林城市群建設(shè)，溝通協(xié)調(diào)難度更大?？缡∈械膮^(qū)域生態(tài)建設(shè)必然會(huì)犧牲局部利益，需要國(guó)家層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入和政策保障。

　　——找準(zhǔn)問(wèn)題，確定技術(shù)指標(biāo)。王成認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合景觀生態(tài)學(xué)理論，通過(guò)GIS技術(shù)分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中生態(tài)廊道缺失、生態(tài)空間分布不均等問(wèn)題。加強(qiáng)技術(shù)研究，確定建設(shè)森林城市群的面積、寬度、密度、風(fēng)貌等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如城市之間森林濕地緩沖區(qū)的面積最小多大才能滿足分割居住區(qū)的功能要求，依托自然山脈、河流水系建設(shè)的骨干生態(tài)廊道至少要多寬才能滿足動(dòng)物遷徙和通道要求等。

　　——隔離緩沖城市連片發(fā)展，減少生態(tài)系統(tǒng)破碎。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，利用城市間尚存的自然森林、濕地，通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)有生態(tài)空間、建設(shè)成片的森林濕地來(lái)隔離緩沖，防止城市連片發(fā)展。在京津冀、長(zhǎng)三角等城市群，未來(lái)要加強(qiáng)城市之間的森林隔離區(qū)規(guī)劃建設(shè)。依托自然山脈、水系，通過(guò)恢復(fù)拓寬、補(bǔ)缺造林，建設(shè)區(qū)域性貫通的骨干生態(tài)廊道，建設(shè)具有“集中與分散相結(jié)合景觀格局”的理想城市群森林濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　評(píng)論：城市“變綠”，更要在心中“播綠”

　　從2004年至今，我國(guó)森林城市建設(shè)從最初一項(xiàng)行業(yè)評(píng)選活動(dòng)，上升到如今的生態(tài)文明建設(shè)高度，成為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要抓手。

　　為實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，我們不僅要追求可持續(xù)的發(fā)展方式和對(duì)綠水青山的嚴(yán)格保護(hù)，更要在人們心中“播綠”，讓綠色居住、綠色消費(fèi)、綠色出行成為人們的日常生活?？梢哉f(shuō)，森林城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)最直接、最有效的手段之一。

　　近幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)攀升，越來(lái)越多的人進(jìn)入城市生活，城市格局也在發(fā)生深刻變化。除了經(jīng)濟(jì)文化、區(qū)域合作外，兼具延續(xù)性、立體性和穩(wěn)定性的生態(tài)系統(tǒng)，成為聯(lián)結(jié)城市之間關(guān)系的紐帶。森林城市建設(shè)可以協(xié)調(diào)好不同區(qū)域主體之間、當(dāng)代人與后代人之間在分配和享用環(huán)境資源、分擔(dān)環(huán)境責(zé)任、維持自身生存與發(fā)展等方面的利益關(guān)系。

　　森林城市建設(shè)將進(jìn)一步挖掘生態(tài)文明建設(shè)的潛能。“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”的理念，將最大限度地把城市建設(shè)成一個(gè)有機(jī)的近自然系統(tǒng)，城市本身包含在山水林田湖草這個(gè)生命共同體中。森林城市將在拓展區(qū)域發(fā)展空間、強(qiáng)化城市群內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系和擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給等方面大有可為。

　　全國(guó)各地創(chuàng)建森林城市熱情高漲，被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)的城市持續(xù)增多。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到一些地方對(duì)森林城市內(nèi)涵的理解存在偏差，建設(shè)過(guò)程中暴露出片面強(qiáng)調(diào)森林覆蓋率、過(guò)分追求景觀功能、忽略生態(tài)價(jià)值、人為將城市與鄉(xiāng)村對(duì)立等問(wèn)題。對(duì)此，既要允許各地依資源稟賦在森林城市建設(shè)中求同存異，也要嚴(yán)格約束“綠色政績(jī)觀”，讓森林城市建設(shè)不因發(fā)展定位、市政規(guī)劃和主政者變化等因素被割裂打亂，一以貫之地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的大局。