“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”，是保護城市生態(tài)環(huán)境、提升城市形象與競爭力、推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新理念。我國從2004年啟動“國家森林城市”評定程序起，至2018年10月，已有165個城市被授予“國家森林城市”稱號。

　　森林城市建設(shè)不僅重視森林覆蓋率、人均公共綠地面積等數(shù)量型指標(biāo)，更重視森林健康、公共休閑、生態(tài)文化等質(zhì)量型指標(biāo)，強調(diào)自然與人文相結(jié)合、歷史文化與城市現(xiàn)代化建設(shè)相交融，打造以近自然森林為主的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

　　“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”……黨的十九大報告把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，森林城市建設(shè)的重要性不言而喻。全國各地創(chuàng)建森林城市熱情高漲，也反映出老百姓對生態(tài)文明的迫切需求。

　　已獲得森林城市稱號的地方，是否實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)?老百姓能否享受到綠色發(fā)展帶來的生態(tài)福利?創(chuàng)建之時走過哪些彎路?建成之后還存在哪些短板?

　　帶著這些思考，半月談記者走訪了多個森林城市，既看到森林城市建設(shè)給各地經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的巨大變化，也看到一些地方在“創(chuàng)森”過程中存在偏頗、失衡的做法。

　　安徽省六安市一居民小區(qū)，一只白頭鵯鳥在枝頭啄食嫩綠的柳絮

　　“林中有城、城中有林”成常態(tài)

　　2019年，我國森林城市建設(shè)步入第16個年頭。

　　隨著生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念深入人心，森林城市建設(shè)在定位和作用上發(fā)生質(zhì)的變化。在中央提出建設(shè)美麗中國的背景下，森林城市將在拓展區(qū)域發(fā)展空間、擴大生態(tài)產(chǎn)品供給等方面，成為生態(tài)文明建設(shè)的著力點，真正營造出人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。

　　森林“進城” ，城市“變綠”

　　森林城市建設(shè)是“十三五”時期林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)之一。半月談記者了解到，過去幾年來，我國森林城市建設(shè)在擴大國土綠化面積、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、構(gòu)建立體生態(tài)系統(tǒng)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　城市連接鄉(xiāng)村，國土不斷“增綠”。根據(jù)國家林業(yè)和草原局統(tǒng)計，截至2018年10月，全國共計165個城市被授予“國家森林城市”稱號。

　　多地“由黑變綠”，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。經(jīng)過森林城市建設(shè)，一些因為污染被稱為“衛(wèi)星上看不見的城市”改變了基本色調(diào)，發(fā)展模式發(fā)生深刻變化。

　　在我國著名煤都徐州，曾經(jīng)的幾十萬畝采煤塌陷區(qū)，已變成綠樹成蔭的生態(tài)公園。廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)，曾充斥上百家養(yǎng)殖場、電鍍企業(yè)，經(jīng)過壯士斷腕般整治，如今修建了22公里獨具嶺南風(fēng)情的水上綠道。2009年被列入“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點名單”的山東棗莊，從2012年開始提出“生態(tài)立市”的發(fā)展理念，到2018年城區(qū)人均公園綠地超14平方米，部分區(qū)縣還出臺了全域旅游方案，培育運河人家、山鄉(xiāng)人家、濕地人家和森林人家等多種品牌。

　　城內(nèi)城外形成較為完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。首先，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，大力建設(shè)森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊，改變了城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)二元結(jié)構(gòu)，消除了城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距。

　　其次，通過綠道、林帶、水網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，讓城市內(nèi)部更加健康。廣東省珠海市近年來開展“公園之城、千里綠廊、彩色飄帶、生態(tài)水網(wǎng)”行動，打造“水清、綠濃、園秀、城美”的生態(tài)環(huán)境。湖南省張家界市市長劉革安表示，張家界是“先姓林后姓張”，目前全市已完成生態(tài)恢復(fù)面積約45萬畝，開展森林資源保護工程，劃定生態(tài)公益林共537萬畝。

　　共建共享引領(lǐng)全民參與科學(xué)規(guī)劃留住“城中山水”

　　過去幾年來，森林城市建設(shè)愈發(fā)具有影響力。記者采訪了解到，各級政府和社會各界對林業(yè)的認(rèn)知度和參與度顯著提升，為落實著力開展森林城市建設(shè)的指示打下堅實基礎(chǔ)。

　　一是全社會共建共享的機制正在形成。國家林業(yè)和草原局局長張建龍介紹，“創(chuàng)森”城市在創(chuàng)建期間，建設(shè)投資總額超過4500億元，其中一半以上來自社會資金。目前各地已建立起多元的投融資機制，鼓勵金融和社會資本參與其中。

　　二是通過立法讓森林“扎根”。在安徽池州，當(dāng)?shù)仄教旌浇幸粔K40.6平方公里的濕地鑲嵌在市區(qū)。池州市人大常委會副主任夏吉苗告訴記者，這塊濕地市值300億元，多年前就有不少地產(chǎn)公司想拿下進行開發(fā)。2011年，池州通過市人大1號議案的形式，將這塊土地列入非開發(fā)用地，創(chuàng)建平天湖國家濕地公園，并成立平天湖風(fēng)景區(qū)，設(shè)立專門管委會，進行適度生態(tài)旅游開發(fā)。

　　三是總體設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃。張建龍介紹，森林城市建設(shè)是《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要任務(wù)，原國家林業(yè)局先后發(fā)布了《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》，各地也有較為完善的總體規(guī)劃。

　　河北省依托京津風(fēng)沙源治理、三北防護林、太行山綠化等重點工程開展綠化。湖南省益陽市委書記瞿海介紹，通過編制《益陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2013-2020)》《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》等規(guī)劃，益陽預(yù)留了很多土地用于森林城市建設(shè)。

　　杜絕城市“千城一面” 謹(jǐn)防森林“只可遠(yuǎn)觀”

　　我國森林城市建設(shè)的目標(biāo)是，到2020年基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市。但目前在區(qū)域平衡、配套政策、管理措施等方面還存在問題。

　　解決區(qū)域平衡應(yīng)允許求同存異，切不可“千城一面”。中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院森林城市規(guī)劃處處長但新球認(rèn)為，應(yīng)鼓勵那些底子不足的城市打造自己的森林城市。“對西北地區(qū)的城市來說，我們要看存量，更要看增量;要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。”

　　“關(guān)鍵是有沒有推廣一種綠色理念。”但新球表示，相比“創(chuàng)森”規(guī)定動作，自選動作更為重要。近幾年，湖南長沙通過搞“拆墻透綠”，總共向民眾免費開放綠地超35萬平方米。

　　通過多元化資金渠道為森林城市持續(xù)“供血”。湖南省政府2016年出臺《湖南省工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵林地向大戶、合作社、家庭林場、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中。湖南省林業(yè)局副局長吳劍波指出，與森林有關(guān)的國家政策有很多，可以考慮將它們整合起來，統(tǒng)一在森林城市建設(shè)中使用。同時，國家可通過以獎代補的形式，或設(shè)立一個引導(dǎo)資金，鼓勵各地建設(shè)森林城市。

　　管理方式應(yīng)強化“三個堅持”。張建龍指出，森林城市建設(shè)要在建設(shè)范圍上堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進生態(tài)建設(shè)一體化進程;在建設(shè)方式上，堅持師法自然，改變過去盲目引進非本地樹種、奇花異草和大樹進城，以及純林過多和管護過度等做法;在結(jié)果取向上，堅持以人為本，有效提供公平普惠的生態(tài)福祉。盡可能方便老百姓進入森林、親近森林、享受森林，要改變過去那種“只可遠(yuǎn)觀”的綠地封閉管理模式。