導讀

　　金廣君教授，認為完整的城市設計包括兩個部分：設計創(chuàng)作和實施管理。常言道，“三分設計、七分管理”，實際上設計與管理都非常重要。金廣君教授提出應利用容積率的技術屬性，讓城市設計生根在中國社會政治經(jīng)濟的“土壤”中，通過科學利用容積率在城市設計過程中操控作用，實現(xiàn)城市環(huán)境質量的全面提升。

　　中國的城市設計概念建立于上世紀80年代中期，這一概念一直影響至今。當時人們還沒有完全脫離計劃經(jīng)濟的思維方式，中國社會的市場經(jīng)濟體制尚沒形成。如今中國社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，城市建設對城市設計需求已經(jīng)今非昔比，因此要針對本土化需求，繼續(xù)學習西方的城市設計經(jīng)驗，“為我所用”。

　　金廣君教授通過展示“城市設計知識體”（圖1）的研究成果，指出知識核心是城市的歷史與理論。知識體還有三個方面，即設計技能、案例與專題、導控機制。城市設計“落地”涉及基礎理論問題，而“生根”則涉及導控機制問題。因此，城市設計實施全過程中，科學的容積率制度和機制是城市設計生根的關鍵。

圖1-城市設計知識體

　　中美容積率形成機制對比

　　01　中國的容積率形成機制

　　目前，在中國城市設計中，作為城市設計實施的核心工具之一，容積率還限于簡單的量化控制指標，并不能與其經(jīng)濟屬性完全掛鉤，其結果是容積率控制節(jié)節(jié)敗退，處于一再失控的混亂狀態(tài)。

　　例如，百米高層住宅屢見不鮮，究其原因，開發(fā)商、規(guī)劃管理者、學者各抒己見，城市設計師認為天際線不能太平、要舒朗通透、不要一堵墻，但這一觀點在現(xiàn)實的城市建設中顯得無比蒼白；再如深圳灣超級總部在開發(fā)過程中地王頻出，深圳大沖村在政府牽頭聯(lián)合村莊開發(fā)過程中容積率由原來的1升至3甚至4.08，通過這兩個案例比較得出，地方政府和開發(fā)商是容積率的推手，控制性詳細規(guī)劃只是實現(xiàn)高容積率的一個工具。地方政府和開發(fā)商推高容積率更多是因為經(jīng)濟效益，即市場經(jīng)濟看不見的手在操縱著容積率。

中國的城市設計是80年代中期從美國引進，當時中國的人均GDP與美國相差巨大，而且中國當時正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型時期，故引入后變成了中國語境下的城市設計。如今，中國人均GDP差距縮小，市場經(jīng)濟改革的逐步深化，我們應該重新思考中國的城市設計到底應向何處去。

　　02　美國的容積率形成機制

　　美國城市設計中，容積率有兩個層次的含義，即基礎容積率和最大容積率?；A容積率描述的是開發(fā)該地塊必須的最小容積率；最大容積率是該地塊和所在片區(qū)能夠承受的最高容積率。在基礎容積率和最大容積率之間即是獎勵容積率的可變化范圍（圖2），這部分容積率是城市設計動態(tài)導控的“基本動力源”。

圖2-基礎容積率和最大容積率的關系

　　美國的城市設計產(chǎn)生于市場經(jīng)濟的社會土壤，在實施層面上，它是在區(qū)劃技術基礎上衍生出的各種形式的獎勵區(qū)劃，將容積率獎勵和城市設計導則結合在一起，作為導控城市設計實施的內在機制，從而實現(xiàn)了城市設計與城市規(guī)劃在實施工具上的一脈相承，從法定層面保障了城市設計對動態(tài)實施的導控作用。

　　紐約曼哈頓的城市設計實施機制是以彈性容積率為特征的導控工具，它與設計導則共同作用，實現(xiàn)了對城市設計元素的彈性導控，在保證公共空間質量和景觀要求的同時，有效平衡了公私利益。據(jù)資料介紹，由于彈性容積率的積極作用，在1961-1973年間，曼哈頓公共廣場面積增加速度最快，所增加的11萬平方米公共廣場都是開發(fā)商出錢建設的。

紐約曼哈頓（圖片來自網(wǎng)絡）

　　在美國，容積率獎勵條件是：當開發(fā)商在開發(fā)項目中提供公共廣場、廊道和服務設施、保護了城市文化和歷史建筑、提供可負擔住宅，都會得到容積率獎勵。主要獎勵形式有兩種，一是增加容積率，二是容積率轉移或轉讓。

　　近些年來，在區(qū)劃和彈性技術基礎上，美國新都市主義提出了一種新型城市設計導則，即城市形態(tài)規(guī)范（Form BasedCode）。它與傳統(tǒng)區(qū)劃理念不同，是一項培育可預測的城市形態(tài)和高質量公共空間的土地開發(fā)規(guī)則，它以物質空間形態(tài)而不是使用性質分區(qū)作為組織法規(guī)的原則。這是一項以社區(qū)發(fā)展為基礎、以城市形態(tài)為主線的法規(guī)，而不僅僅是設計導則。這一動向在強調城市風貌特色的今天，在應該引起我們的高度關注。

　　通過對區(qū)劃法、導則和形態(tài)法規(guī)三者所形成的城市形態(tài)進行比較，其形態(tài)不盡相同且精細度逐漸提升，區(qū)劃法產(chǎn)生的城市形態(tài)是一個立方體，導則塑造了街道界面，形態(tài)法規(guī)則能引導形成鮮活的城市街區(qū)。

　　綜上，“導則+形態(tài)控制+容積率獎勵機制”是美國主流的城市形態(tài)控制機制。

　　城市設計生根的建議

　　金廣君教授指出，應該注意的是由于國情不同，中國的城市設計非常特殊，除了人口數(shù)量巨大差距外，社會、經(jīng)濟、文化等都不同，因此國外的經(jīng)驗可以借鑒，但是不能照搬。金廣君教授認為適應市場經(jīng)濟的變化，城市設計應從當下的管控轉向導控，轉向靈活、動態(tài)的控制。

　　讓城市設計在中國生根可依托兩種技術：

　　01　彈性容積率

　　城市設計實施管理的主要技術工具是彈性容積率，城市設計對容積率的控制分總控、管控和導控三個層次。

　　在總控層次，在城市規(guī)劃對容積率控制的前提下，對各個區(qū)塊容積承載度進行科學測算，讓容積率在總體上得到有效控制，以保證城市健康、協(xié)調；在管控層次，對地塊容積率做精細的經(jīng)濟測算，理清基礎容積率和最大容積率，明確獎勵容積率的空間范圍，對基礎容積率做嚴格管控；在導控層次，針對城市設計目標，制定容積率獎勵條例、獎勵條件和獎勵標準，讓獎勵容積率成為導控城市空間塑造的推手。

　　02　形態(tài)規(guī)范

　　從健康城市角度，關注宜居城市建設，深入研究城市本土化空間形態(tài)、文化特色和人的行為規(guī)律，強化城市特色風貌。

　　容積率承載度的研究目前非常弱，值得深入。

　　總結

　　要想深入了解一株植物，只看它的外觀、品嘗它的味道是不夠的，必須了解它賴于生長的土壤和根。因此，了解城市設計產(chǎn)生與發(fā)展的土壤和根，并以此為切入點討論城市設計實施技術，對于探索中國特色城市設計無疑是非常必要的。

　　城市設計生根需要適宜的土壤環(huán)境，其中，價值觀是城市設計的意識基礎，市場規(guī)律是城市設計實施的環(huán)境限定條件，核心技術是容積率獎勵機制，制度與程序是依法行政科學決策。

　　城市設計生根還需要有理論基礎。首先，設計成果應具有法定地位、實施制度和法律保障；其次，調控機制有技術主導；最后，城市空間的紅利由全民共享。

　　作為城市規(guī)劃的下一個層次，城市設計的實施技術不能孤立存在，一定要與城市規(guī)劃實施技術一脈相承，因此應該從城市規(guī)劃實施體系上做全面梳理和改革是必要的，從而為城市設計從制度和法律上提供保障。未來應開展對城市設計實施技術屬性的研究，建立以容積率和城市形態(tài)規(guī)范為核心技術的彈性制度和配套的法律制度，以形成中國特色的城市設計實施機制，在法律保障下使城市設計技術的成為城市建設過程的主要推手，讓建設項目在“陽光下運行”。

　　城市設計的落地與生根二者互為補充，缺一不可，兩者緊密結合才能實現(xiàn)城市設計的美好理想。

　　（金廣君為哈爾濱工業(yè)大學深圳研究生院教授）