7月17日上午，在河北省秦皇島市成功舉辦的國(guó)際風(fēng)景園林與綠色發(fā)展學(xué)術(shù)交流會(huì)上，新加坡國(guó)家公園局園林署高級(jí)署長(zhǎng)蔡福祥先生分享了新加坡園林建設(shè)與管理的理念與經(jīng)驗(yàn)。

　　新加坡國(guó)家公園局負(fù)責(zé)新加坡全國(guó)綠化規(guī)劃、開(kāi)發(fā)以及管理，新加坡所有的公共綠地包括道路兩旁的綠地、自然保護(hù)區(qū)都是由該機(jī)構(gòu)管理。蔡福祥先生跟大家分享的是新加坡在園林建設(shè)與管理方面的一些交流經(jīng)驗(yàn)，主要包括兩部分，一部分是新加坡園林建設(shè)的歷程，以及最近幾年來(lái)如何把所謂的園林管理進(jìn)行可持續(xù)性，還有就是對(duì)于社會(huì)園林結(jié)構(gòu)變化的一些跟進(jìn)。

　　蔡福祥先生講到：新加坡只有700多平方公里，秦皇島的陸地面積都比新加坡大11倍，但新加坡人口有500多萬(wàn)，人口密度世界上排第三，在一平方公里里面，住了7500多人，所以園林綠地扮演非常重要的角色。因?yàn)樾枰珗@綠地提供老百姓在工作后活動(dòng)的場(chǎng)所。很幸運(yùn)在1965年，新加坡獨(dú)立的時(shí)候，李光耀總理提出打造舒適的花園城市。新加坡早期需要外資、外商，吸引歐洲、美國(guó)的投資家來(lái)新加坡投資，主要是制造就業(yè)機(jī)會(huì)給老百姓。歐美的朋友們對(duì)生活環(huán)境的要求非常高，他們需要在周邊的辦公樓或者居家都有一個(gè)花園。所以新加坡，就是要把它建立成花園般的城市，吸引外商來(lái)投資，制造工作就業(yè)機(jī)會(huì)給老百姓。

　　早期李光耀推動(dòng)很多的運(yùn)動(dòng)，最早的一些運(yùn)動(dòng)就是清潔綠化，把新加坡打造成綠色的家園。新加坡公園不多，比起國(guó)內(nèi)是小巫見(jiàn)大巫，只有不到2800公頃的公園。除了公園、綠地，還有一些空曠的土地，在未來(lái)5年10年如果沒(méi)有開(kāi)發(fā)議程，就把它當(dāng)成綠地，或者當(dāng)做苗圃來(lái)管理。

　　新加坡在上個(gè)世紀(jì)八十年代提出園林綠地規(guī)劃總藍(lán)圖，未來(lái)30年、50年，新加坡的綠地的面積是多少，分布情況如何？這個(gè)在上個(gè)世紀(jì)八十年代，就敲定了這個(gè)新加坡全國(guó)綠化規(guī)劃總藍(lán)圖。

　　一、提供各具特色公園以滿足國(guó)人對(duì)康樂(lè)設(shè)施的需求，服務(wù)給老百姓，是政府的福利性行為。

　　二、鏈接公園和人口集中區(qū)，形成一個(gè)全國(guó)性公園網(wǎng)絡(luò)，公園不能是單獨(dú)的，不能放在郊外，每隔一段就能找到一個(gè)使用的公園。

　　三、更進(jìn)一步鼓勵(lì)國(guó)人充分利用公園。

　　不應(yīng)該建立公園后，一年到頭早上到傍晚都沒(méi)有利用。所以我管理公園好幾年，經(jīng)常跟同事講，公園就要把它當(dāng)做一個(gè)商品來(lái)管理，需要推銷，因?yàn)槿绻阕鲆粋€(gè)產(chǎn)品，比如手機(jī)，我們看到5年來(lái)品牌手機(jī)都消失掉，因?yàn)樗簧嫌脩舻男枨?，公園也不能停滯在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，新加坡面臨人口老化問(wèn)題，公園也要不停地轉(zhuǎn)變。

　　所以后來(lái)再提出新加坡全國(guó)綠化，規(guī)劃總藍(lán)圖也提出了園林綠地指標(biāo)，就提出每1000人有0.8公頃的公園綠地，作為充分利用休閑活動(dòng)的空間，到目前為止，快接近了0.78、0.79。而且公園面積不會(huì)放在一起，會(huì)均勻分布到市政里面，能夠均勻服務(wù)給這一塊的人口。

　　綠地指標(biāo)只是建造的公共綠地，這不包括道路兩旁的綠地，因?yàn)樵谛录悠碌缆穬蛇叺木G地，根本沒(méi)有娛樂(lè)設(shè)施，根本不能做休閑的活動(dòng)空間。而且不能包括高爾夫球場(chǎng)，因?yàn)楦郀柗蚯驁?chǎng)靠會(huì)員才能進(jìn)入的。這個(gè)綠地是24小時(shí)全面開(kāi)放，任何階級(jí)的老百姓都可以利用。

　　現(xiàn)在管理的公園大概有400多個(gè)，分為三個(gè)組別。區(qū)域公園、鄰里公園、公園連道。

　　區(qū)域公園是面積比較大，15—100公頃，很多建在田海地段，所以你想想看，田海地段造價(jià)是非常高的。新加坡政府已經(jīng)在七十年代，120多公頃田海地段，打造永久性的公園。所以從這可以看出到，新加坡政府已經(jīng)很重視公園綠地的存在。

　　鄰里公園是規(guī)模比較小，通常是兩公頃以下，甚至到0.2公頃都有，你們國(guó)內(nèi)叫做別墅區(qū)，是高檔昂貴的小區(qū)。所以也規(guī)定了，開(kāi)發(fā)商要建造鄰里公園，方便小社區(qū)老百姓交流，凝聚在一起的小綠地。

　　公園連道就是國(guó)內(nèi)提到的“綠道”，就是帶狀公園，在90年代新加坡建造了好多區(qū)域公園，到現(xiàn)在有七十個(gè)區(qū)域公園。如何利用綠道的概念，把分布在新加坡東南西北的區(qū)域公園銜接，所以就鼓勵(lì)老百姓居民空閑的時(shí)候，或者周末的時(shí)候，他也利用利用帶狀公園，從一個(gè)公園轉(zhuǎn)到另一個(gè)公園，最終可以轉(zhuǎn)好幾個(gè)公園才回家，并利用了水道和高架橋等占用部分。

　　而且區(qū)域公園位置都是跟著人口密集的分布而建造的。因?yàn)?，在新加坡?0個(gè)人里面，有8個(gè)人住在保障房，沒(méi)有空地做植物和休閑，所以在主屋區(qū)旁邊建造區(qū)域性公園，里面有很多種類的不同年齡組別的娛樂(lè)設(shè)施，全部是免費(fèi)的，有部分少量收費(fèi)就是商業(yè)用地。

　　希望老百姓來(lái)公園之后，他們能夠待多一點(diǎn)時(shí)間。因?yàn)橐牙习傩找M(jìn)公園。早期是很辛苦。甚至有做過(guò)調(diào)查，為什么你不來(lái)公園？把老百姓居民拉到公園，設(shè)法把他留下來(lái)，利用公園。所以就有一些免費(fèi)的，至少像康樂(lè)設(shè)施，也有出租自行車，最常見(jiàn)現(xiàn)在是小吃餐館。因?yàn)楝F(xiàn)在隨著生活水平的提高，很多新加坡人，包括國(guó)內(nèi)可以看到，很多人喜歡在公園里面用餐，因?yàn)樗沫h(huán)境里面，在商場(chǎng)里面是不同的。所以把餐飲業(yè)很整齊地放在公園里面。而且這些商業(yè)用途所謂的用地，只是跟康樂(lè)設(shè)施有關(guān)的，所以在公園里面，根本看不到賣手機(jī)，賣服裝，因?yàn)楦禈?lè)設(shè)施根本沒(méi)有關(guān)聯(lián)的，這些商業(yè)用品，都不允許在公園里面銷售。

　　一個(gè)公園建造后，每15年到20年有一個(gè)大型的翻新，翻新都會(huì)進(jìn)行調(diào)整。例如，根據(jù)公園的地形，初期種草，種樹(shù)，后期充分利用就建造了斜度長(zhǎng)度比較大的一些滑板，27個(gè)不同的滑板，作為它的亮點(diǎn)。

　　在建造公園的方面，好像忽略了一個(gè)，社會(huì)里面的弱勢(shì)群體，那些有身體障礙的小孩子，應(yīng)該給他們一個(gè)機(jī)會(huì)，能夠來(lái)公園里面利用這些，給他留下童年里面永遠(yuǎn)美好的回憶。所以在15年前，在公園翻新的時(shí)候，都有加入無(wú)障礙設(shè)施，那些不幸身體有缺陷的小孩子，坐輪椅的小孩子，都能夠利用設(shè)施。所以現(xiàn)在都是在設(shè)施方面，早期是注重在不同組別幼兒的，現(xiàn)在加入社會(huì)弱勢(shì)群體的一部分，也能夠充分利用公園。

　　而且盡量在公園里面舉辦一些文藝活動(dòng)，從七十年代到九十年代中期，園林建設(shè)就是硬件的建設(shè)，沒(méi)有考慮到軟件就是活動(dòng)。剛才提到，要把公園當(dāng)做是一個(gè)商業(yè)產(chǎn)品來(lái)推廣推銷，給老百姓充分的利用。所以就開(kāi)始每三五年都做一個(gè)調(diào)查，訪問(wèn)公園附近的老百姓，居民你多長(zhǎng)來(lái)公園？什么時(shí)候來(lái)公園？為什么不來(lái)公園？最終發(fā)現(xiàn)面對(duì)兩個(gè)勁敵。一個(gè)是冷氣購(gòu)物中心，跟你們國(guó)內(nèi)一樣。因?yàn)樾录悠率菬釒?guó)度，冷氣購(gòu)物中心，比較涼爽，而且可以吃，也可以買東西。所以第二個(gè)勁敵，新加坡電視臺(tái)。早上天氣不是熱的時(shí)候來(lái)公園，或者是傍晚5點(diǎn)到8點(diǎn)的時(shí)候，下班放了學(xué)來(lái)公園。但是新加坡電視臺(tái)就在傍晚黃金時(shí)候，就放那些很多連續(xù)劇，這樣人下了班，就拿到一碗飯，就坐在電視機(jī)前看連續(xù)劇，甚至現(xiàn)在最流行的就是江蘇衛(wèi)視《非誠(chéng)勿擾》都在看這些節(jié)目。所以這些人就不來(lái)公園里面，就把他們?cè)O(shè)法帶入公園里面，給他們了解到公園的一些設(shè)施等等。所以就在公園里面舉辦這些文藝表演。

　　在講完主要的內(nèi)容框架之后，蔡福祥先生通過(guò)分析碧山公園綠化案例，來(lái)說(shuō)明如何對(duì)公園進(jìn)行大型改建，通過(guò)與其他部門合作，使之轉(zhuǎn)變成為海綿濕地系統(tǒng)。

　　通過(guò)合并政府職能，避免政府土地分得太細(xì)，整合到一個(gè)部門來(lái)做，簡(jiǎn)化程序。把水道轉(zhuǎn)變成曲折的自然小溪，無(wú)形中增加了體量，沒(méi)有大雨來(lái)，它還有排水、泄洪的功能，主要還是保護(hù)自然，維持生態(tài)環(huán)境。公園還有周邊的居住環(huán)境的生物多樣性提高，而且增進(jìn)了娛樂(lè)，以海綿城市方式，來(lái)打造種植水生植物，還有創(chuàng)造更生態(tài)化的河岸，連這里的物價(jià)也已經(jīng)翻了幾倍。

　　同時(shí)，通過(guò)跟水務(wù)局合作，做人工濕地，就是生態(tài)池，把河水引進(jìn)，排入公園的湖里面，也利用水，做了一些跟水有關(guān)系的那些設(shè)施等等，建造擴(kuò)建不久后，自然河道就吸引很多水鳥(niǎo)，魚，水生植物，還有蜻蜓等等，無(wú)形中也所謂改善了城市里面的原有的生態(tài)環(huán)境。更主要吸引小孩子，當(dāng)做課室以外，能夠?qū)W習(xí)自然生態(tài)教育的基地，鼓勵(lì)新加坡小孩子和百姓近距離觀察和保護(hù)引進(jìn)的生物。

　　有一個(gè)有趣的例子，在最喜愛(ài)的搞蝴蝶園里面，雖然建議是好的，但是漏掉了社會(huì)人為行為的反映，老百姓喜歡看美的東西，丑陋的他不會(huì)看，設(shè)計(jì)上面出了差錯(cuò)，就通過(guò)在選種花木方面加功夫，來(lái)改變觀賞者的行為。

　　蔡福祥先生繼續(xù)講到：在做規(guī)劃方面，有時(shí)出差錯(cuò)要付出沉重的代價(jià)。八十年代，公路局所犯的一個(gè)大錯(cuò)誤，已故總理李光耀先生都有提出批評(píng)，因?yàn)樵诎耸甏臅r(shí)候，要建造快速公路，從新加坡的中部開(kāi)到北部，到鄰國(guó)馬來(lái)西亞。所以就在自然保護(hù)區(qū)切開(kāi)，在3000多公頃保護(hù)區(qū)，劃分為一大一小。過(guò)了大概20多年了，慢慢地才發(fā)現(xiàn)，里面大部分的自然保護(hù)區(qū)沒(méi)有影響到，但是這個(gè)小塊的，因?yàn)榭焖俟钒阉懈詈?，就把它好像兩岸隔開(kāi)。里面的動(dòng)物近親繁殖，無(wú)形中造成基因脆弱，而且時(shí)不時(shí)有一些小動(dòng)物跑過(guò)快速公路，被車輛碾壓。所以就花了1200多新幣來(lái)恢復(fù)，6000萬(wàn)人民幣的代價(jià)，建立生態(tài)連道。

　　蔡福祥先生繼續(xù)講道：我有看到李迪華教授的一篇文章，關(guān)于北京大學(xué)保護(hù)區(qū)，他提到“園林管理是影響城市多樣性的一個(gè)重要因素”，它整個(gè)是對(duì)的。剛才提到蝴蝶、毛蟲這些，通過(guò)創(chuàng)意性，兼顧到百姓行為和景觀、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。還有一點(diǎn)就是，景觀設(shè)計(jì)師沒(méi)有全部的權(quán)利來(lái)決策整個(gè)景觀，需要把管理的同事，跟景觀設(shè)計(jì)師一起啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目。而且在設(shè)計(jì)的時(shí)候，看圖紙和實(shí)際應(yīng)用不全面一樣，作為試用方，能感受到有的地方需要調(diào)整。要根據(jù)老百姓經(jīng)常使用的行為來(lái)做設(shè)計(jì)，才能夠達(dá)到所謂可持續(xù)性的管理。

　　蔡福祥先生繼續(xù)舉例講到宏茂橋康療花園。在建設(shè)成熟的公園中建設(shè)康療花園，因?yàn)樾录悠旅鎸?duì)未來(lái)的問(wèn)題人口老化，年輕人不結(jié)婚，結(jié)完婚不生孩子，老年人越來(lái)越多，老年患病者例如癡呆癥即使不能夠痊愈，在康療花園中能夠緩慢治療，公園將扮演更重要的角色。公園的有康療作用的花草樹(shù)木，能夠刺激人的感官，在里面設(shè)計(jì)很多園藝活動(dòng)等等，主要是不要把老人家關(guān)在老人院里面，增加接近大自然的機(jī)會(huì)，并且在公共設(shè)施方面仔細(xì)考慮到更便捷的安全使用，包括“8”字形游道、停車場(chǎng)和洗手間等。

　　園藝活動(dòng)主要找大企業(yè)贊助，建公園的同時(shí)，要同時(shí)負(fù)責(zé)后期的園藝活動(dòng)，達(dá)到定下的早期的原則和目標(biāo)。并且提供康療花園設(shè)計(jì)指導(dǎo)及宣傳手冊(cè)增進(jìn)宣傳，現(xiàn)在還推行花床出租，以很少的費(fèi)用出租花床利用，鼓勵(lì)人們使用。由于用地緊張，還在推廣使用屋頂花園，現(xiàn)在是主要任務(wù)，用來(lái)當(dāng)做居民休閑活動(dòng)的地方。

　　蔡先生最后講到：新加坡政府也在鼓勵(lì)年輕人多生孩子，很多人有疑問(wèn)，我生孩子誰(shuí)幫我照顧？有后期照顧孩子的麻煩，我要上班，把孩子送去什么地方？家庭合作探討，如何在一些新的市政公園旁邊，建造幼兒園，小孩托養(yǎng)所等等，所以，隨著社會(huì)的演變，各部門都會(huì)積極跟合作。

　　他最后展示了一張圖，新加坡早期建國(guó)的時(shí)候，100多平方公里是填海出來(lái)的，會(huì)在南部填一些土地。在2030年，新加坡總面積達(dá)到766平方公里，但是，在國(guó)土面積增加之后，政府沒(méi)有意識(shí)到公園綠地的重要性。所以，現(xiàn)有的公園綠地占有現(xiàn)有國(guó)土的8%，隨著國(guó)土面積的增加，公園保護(hù)區(qū)都會(huì)相對(duì)增加到9%，所以可以看到，從60年代，70年代，新加坡政府積極的推廣綠化，到后期可持續(xù)性，一定會(huì)堅(jiān)定執(zhí)行。

　　蔡福祥：新加坡國(guó)家公園局園林署高級(jí)署長(zhǎng)。擁有超過(guò) 38 年的園林綠地規(guī)劃、建設(shè)及管理經(jīng)驗(yàn)。主導(dǎo)負(fù)責(zé)的海外項(xiàng)目包括廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)海濱公園技術(shù)咨詢、阿聯(lián)酋城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃、迪拜屋頂花園設(shè)計(jì)等。多次受邀在中國(guó)北京、上海、廣州等城市及中東、印度、印尼的國(guó)際會(huì)議發(fā)表與城市綠化相關(guān)的專題演講。