近年來，我們時常能夠聽到人們對城市公共設(shè)施的抱怨和無奈：公交車扶手高高，候車亭座凳矮矮；復(fù)雜路標(biāo)讓人“找不著北”，人行盲道“九曲十八彎”；垃圾桶“一分為二”形同虛設(shè)，健身器材變身隱形兒童殺手……本應(yīng)體現(xiàn)城市人文關(guān)懷的公共設(shè)計違背了初衷，成了“裝樣子”的擺設(shè)，本應(yīng)利民便民的公共設(shè)施不能物盡其用，反而給城市“添堵”。

　　行走于城市間，人們內(nèi)心的焦灼和失望與龐大建筑群的金碧輝煌格格不入。我們的城市，怎能越建設(shè)越困惑？公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以“人文關(guān)懷的名義”健康生長，不僅要悅目，更要賞心！

　　公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市軟實力的重要指標(biāo)，雖為細(xì)節(jié)，卻可見微知著。以往，我國許多城市在規(guī)劃設(shè)計中，更多重視“高大上”的面子工程，但在基礎(chǔ)設(shè)施的細(xì)節(jié)設(shè)置上，關(guān)注不夠。我們需要明白，單靠鋼筋水泥的摩天大樓撐不起一座城市的文明新高度，單靠四通八達(dá)的軌道交通也到不了人們心中的幸福目的地，只有將關(guān)愛隨設(shè)計融入公共基礎(chǔ)設(shè)施，方能滋養(yǎng)人心細(xì)致而無聲。人們感受一個城市的宜居宜業(yè)宜游，更多是從體驗這座城市的公共設(shè)施開始。因此，城市公共設(shè)施的建設(shè)要用腦，更要走心；要顏值，更要內(nèi)涵；要高度，更要溫度；設(shè)計要以人為本，不能事與愿違；使用要便捷舒適，不能寸步難行。

　　對公共設(shè)施出現(xiàn)的問題應(yīng)從主、客觀兩方面來分析。從客觀上看，我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，許多城市公共設(shè)施缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的設(shè)計規(guī)劃，原來的城市建設(shè)也未預(yù)留空間，致使公共服務(wù)設(shè)施多選址在社區(qū)邊角地段，區(qū)域位置較差，配套輔助設(shè)施也不完善；而且通常是由政府部門或國企建設(shè)，由于牽涉部門較多，容易出現(xiàn)溝通不暢、信息不對稱等情況。從主觀上看，則是責(zé)任心和人文情懷的缺失，公共設(shè)施設(shè)計伊始，可能更多的是注重外觀和效益，而并未設(shè)身處地為使用者考慮，僅僅滿足于規(guī)定動作——讓建就建，應(yīng)付了事；后續(xù)管理維護(hù)起來，也“事不關(guān)己，高高掛起”，以權(quán)責(zé)不清為由，相互推諉，不聞不問。由于沒有相關(guān)制度的約束，在責(zé)任心缺失之下，相關(guān)部門就不會走到一起，對某個便民設(shè)施進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，統(tǒng)籌建設(shè)、改造和精心管理、維護(hù)。

　　如何讓城市公共設(shè)施真正造福于民？筆者認(rèn)為應(yīng)為其注入更多人性化的關(guān)懷，以關(guān)愛修復(fù)道路的崎嶇不平，以細(xì)致縫合人心的不滿抱怨。而人性化的理念并不會憑空產(chǎn)生，同樣需要法律制度的培育和支持。

　　一方面，應(yīng)設(shè)計制度，使政府與民眾之間信息溝通與反饋成為必經(jīng)程序。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計過程中，設(shè)計者能夠設(shè)身處地，通盤考慮，而不是拍腦袋決定；在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，不盲目追求速度，要提高品質(zhì)和安全；公共基礎(chǔ)設(shè)施建好之后，管理和維護(hù)要跟上，持續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時修正，達(dá)到真正便民、利民的最終目的。

　　另一方面，健全公共設(shè)施致人損害的法律賠償制度。在國外，公共設(shè)施致害一般都納入國家賠償范圍，被害人可向國家索賠。比如1947年《日本國家賠償法》規(guī)定：因道路、河川或其他公共營造物之設(shè)置或管理有瑕疵，給他人帶來損害時，國家或公共團(tuán)體，對該損害承擔(dān)賠償責(zé)任。美國在《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》中也明確規(guī)定對于公共設(shè)施致害的賠償，對于高速公路、一般道路、橋梁、步道等交通設(shè)施的缺陷所造成的損害，承擔(dān)國家賠償責(zé)任。不少國家的立法甚至采用了“無過錯責(zé)任原則”，即使公共設(shè)施管理者就算盡到職責(zé)，比如說符合相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，但如果發(fā)生悲劇，仍需要進(jìn)行賠償。正是這樣看上去近乎苛刻的立法，才讓公共設(shè)施建設(shè)和管理者不敢有絲毫疏忽。（作者系中共遼寧省委黨校副教授）