由于歷史的原因，城市管理工作交地方政府負(fù)責(zé)，在中央沒(méi)有主管部門，因此造成各地城市管理執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、主體資格、職責(zé)范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等不明確不統(tǒng)一，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和名稱、機(jī)構(gòu)職責(zé)、隊(duì)伍的著裝和標(biāo)識(shí)等也不規(guī)范不一致。

　　目前，絕大部分城市管理部門按照國(guó)務(wù)院和住建部的要求統(tǒng)一了城市管理制服和標(biāo)識(shí)。但是，各地城市管理機(jī)構(gòu)名稱卻還沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一，影響城市管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　2017年以來(lái)，省級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)掛牌，到2017年底有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市城管機(jī)構(gòu)成立和掛牌，但名稱叫法很不統(tǒng)一。筆者統(tǒng)計(jì)，共有“城市管理監(jiān)督局”“城市管理執(zhí)法監(jiān)督局”“城市管理局”“綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)局”“城市管理監(jiān)督處”“城市管理和執(zhí)法監(jiān)督局”“城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局”“城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督局”等8種叫法（不含直轄市）。省以下地市城市管理機(jī)構(gòu)同樣“百花齊放”，比如廣東省21個(gè)地市城市管理部門的名稱就有9種之多。另?yè)?jù)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)課題組調(diào)查，由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)的82個(gè)城市中，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱就有8類。當(dāng)然，也要看到在中央2015年37號(hào)文下發(fā)之后，各省在批復(fù)地市城市執(zhí)法體制改革方案時(shí)一直向統(tǒng)一規(guī)范發(fā)展，例如江蘇省地級(jí)市城市管理機(jī)構(gòu)基本是“城市管理局”加掛“城市管理行政執(zhí)法局”牌子；浙江省地級(jí)市是“城市管理委員會(huì)辦公室”和“綜合行政執(zhí)法局”兩塊牌子。目前，部分省內(nèi)不同城市城市管理機(jī)構(gòu)名稱有趨同的趨勢(shì)，但是不同省份之間不一致的問(wèn)題還沒(méi)有解決。

　　各地城市管理機(jī)構(gòu)名稱“百花齊放”不統(tǒng)一的原因，主要有四點(diǎn)：一是長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理工作主要是地方探索，各地根據(jù)自身情況和特點(diǎn)，在設(shè)置機(jī)構(gòu)、確定職責(zé)方面千差萬(wàn)別，機(jī)構(gòu)名稱也多種多樣；二是不同部門牽頭進(jìn)行的，相對(duì)集中的行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)和城市執(zhí)法改革試點(diǎn)著眼點(diǎn)和思路不完全一致，這也會(huì)影響到城市管理職能的范圍和機(jī)構(gòu)命名；三是由于還在改革調(diào)整進(jìn)程中，在貫徹落實(shí)中央37號(hào)文方面，主管部門沒(méi)有對(duì)城市管理機(jī)構(gòu)名稱提出具體明確的要求，主要是省級(jí)政府編制部門批復(fù)改革方案和機(jī)構(gòu)名稱，各省名稱叫法難免不一致；四是頂層設(shè)計(jì)方面，城市管理缺乏一部綜合的上位法，按照職權(quán)法定的原則，統(tǒng)一職能、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱尚缺乏上位法的有力依據(jù)。

　　行政管理機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范是依法行政的基本要求，如果說(shuō)過(guò)去城市管理機(jī)構(gòu)名稱“百花齊放”情有可原，那么在中央37號(hào)文下發(fā)之后，按照規(guī)范化的要求統(tǒng)一城市管理機(jī)構(gòu)名稱是這一輪改革的應(yīng)有之義。機(jī)構(gòu)名稱一般由三個(gè)部分組成，分別是區(qū)域名、矢名和格級(jí)名，區(qū)域名表明管理的行政區(qū)域范圍和隸屬關(guān)系，矢名表明工作內(nèi)容，格級(jí)名表明級(jí)別規(guī)格。例如“重慶市城市管理委員會(huì)”，重慶市是區(qū)域名，城市管理是矢名，委員會(huì)是格級(jí)名。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的名稱是黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的合法名稱。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前城市管理機(jī)構(gòu)名稱的統(tǒng)一規(guī)范可以這樣來(lái)考慮：省級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)名稱（不含直轄市）與中央主管部門城市管理機(jī)構(gòu)名稱保持一致，即都應(yīng)該叫某某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理監(jiān)督局；直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市可以考慮叫“城市管理委員會(huì)”；其他地級(jí)城市的城市管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一叫“城市管理局”，縣級(jí)市和縣城市單獨(dú)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的也統(tǒng)一叫“城市管理局”。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)）