“國土生態(tài)建設空間不足、生態(tài)建設工程落實難等問題越來越突出。”全國政協(xié)委員，山東省政協(xié)副主席、省林業(yè)廳廳長劉均剛建議，國家有關部門進一步加大國土利用規(guī)劃統(tǒng)籌編制與監(jiān)督實施力度，為生態(tài)修復和生態(tài)文明建設留出更大空間。

　　劉均剛說，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生態(tài)文明建設進入新時代，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民美好生活的重要內(nèi)容，成為最大的民生福祉。實際工作中，仍存在國土利用規(guī)劃與生態(tài)建設規(guī)劃脫節(jié)、各類用地規(guī)劃重復交叉等問題，各行業(yè)部門之間應協(xié)調(diào)統(tǒng)一。他以山東為例。山東省委、省政府提出，到2020年，全省森林覆蓋率達到20%，森林面積要達到4570萬畝以上。而全省土地利用總體規(guī)劃中，到2020年全省林地僅有2200多萬畝，不足實現(xiàn)森林覆蓋率目標需要森林面積的一半。

　　“土地性質(zhì)不明確，生態(tài)建設用地難以得到保障，也是生態(tài)建設空間不足的重要原因之一。”劉均剛說，在環(huán)渤海地區(qū)有大面積的鹽堿灘涂，國土資源部門視為未利用地，畜牧部門視為草場用地，林業(yè)部門視為林地或濕地，農(nóng)業(yè)部門視為后備耕地。在生態(tài)用地與其他用途發(fā)生矛盾時，生態(tài)用地常常讓位于其他用途，由此造成已納入規(guī)劃的生態(tài)建設用地難以得到保障。

　　從世界范圍看，國土空間規(guī)劃由城市向區(qū)域、由區(qū)域向全部國土覆蓋，從單一開發(fā)性規(guī)劃向多功能綜合性規(guī)劃發(fā)展已是發(fā)展趨勢。劉均剛表示，應按照健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護體制機制等生態(tài)文明建設總要求，加快構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系，留出足夠的國土綠化等生態(tài)建設空間，確保生態(tài)規(guī)劃用地落地落實。

　　劉均剛認為，應完善耕地占補平衡政策，嚴禁毀壞林地補充耕地。“耕地占補平衡制度對保持耕地總量發(fā)揮了一定作用，但一些地方通過毀林開墾完成占補平衡指標，有的地方甚至把基本農(nóng)田劃建到了干旱瘠薄的山地上，不僅難以形成糧食生產(chǎn)能力，而且嚴重破壞了自然生態(tài)。”為此，他建議，改進完善耕地占補平衡政策，嚴格條件，把占補平衡的重點放在現(xiàn)有中低產(chǎn)田改造和治理摞荒耕地上，通過提升耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力來保障糧食安全，嚴禁通過毀林種田進行耕地占補平衡。

　　針對一些與生態(tài)文明建設不相適宜的辦法措施，劉均剛表示，應進行專項清理，及時作出修改完善。“比如嚴禁利用耕地種植林果的限制規(guī)定，應予以修改。”他認為，發(fā)展林果并不改變農(nóng)用地的性質(zhì)，不破壞土壤的種植條件。同時，種植林果還具有調(diào)節(jié)氣候、改良土壤、促進糧食增產(chǎn)的作用。從實際情況看，植樹種果已成為我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民增收的重要來源。

　　劉均剛還建議，加大推進退耕還林還草監(jiān)管力度。對國家已明確規(guī)定的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地要依法限期退耕還林還草；對生態(tài)脆弱地區(qū)，探索延伸到20度或15度坡以上。有關部門分別不同區(qū)域和類型，規(guī)劃建設一批山水林田湖草系統(tǒng)治理國家示范區(qū)。