李錦生（山西省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)）

　　歷史文化街區(qū)是構(gòu)成歷史文化名城的核心。在我國(guó)大多數(shù)歷史名城中的歷史城區(qū)面貌全非的情況下，歷史街區(qū)、片區(qū)和片段更顯得尤為重要。但實(shí)際上，歷史街區(qū)的保護(hù)和建筑更新、環(huán)境改善，并不只是簡(jiǎn)單地執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，歷史街區(qū)中保存的歷史文化遺存和歷史建筑的數(shù)量和質(zhì)量各不相同，同時(shí)還需要面對(duì)復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)人、使用者、租用者，面對(duì)復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)分割，有人有能力修繕，有人暫時(shí)還沒有能力修繕等。面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，政府出資對(duì)歷史建筑進(jìn)行維修的善意，還常常得不到居民的理解和支持。

　　在平遙古城，這些年省里、縣里都拿出了一些維修資金，用于歷史街區(qū)歷史建筑的修繕和人居環(huán)境的改善。平遙古城的歷史街區(qū)比較完整，歷史建筑總體質(zhì)量好，建筑本身的修繕技術(shù)難度不大，建筑空間布局清晰，所以工程難度不大。再加上這些年來(lái)城市規(guī)劃局在培訓(xùn)地方建筑工匠、搶救建筑施工技藝等方面做了很多實(shí)踐，工程技術(shù)上不存在問(wèn)題。但是，在幾年的歷史建筑修繕過(guò)程中，復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題往往使政府的維修工作難以進(jìn)行，為數(shù)不多的政府補(bǔ)貼花不出去，主要是涉及到復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和產(chǎn)權(quán)狀況。

　　我們國(guó)家1950年代有過(guò)若干次地方政府對(duì)私有房屋實(shí)施“經(jīng)租”，租為國(guó)有，然后再安排或者租給沒有住房的城市居民，以解決共和國(guó)成立之初人民群眾住房困難的問(wèn)題。把房子多的人的房拿出一部分或大部分租給無(wú)房戶，實(shí)現(xiàn)了居者有其屋。這就是1956年1月中央提出的《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見》。到了1966年，不少城市經(jīng)租房產(chǎn)權(quán)被定為全民所有，這就是后來(lái)的公產(chǎn)房。1982年，城建環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步抓好落實(shí)私房政策工作的意見》，指出積極做好代管房產(chǎn)的清理工作：如產(chǎn)權(quán)人或合法繼續(xù)人提出發(fā)還產(chǎn)權(quán)要求，要及時(shí)查清產(chǎn)權(quán)歸屬；對(duì)繼續(xù)代管的房產(chǎn)，管理單位要做好維修保養(yǎng)，不要輕易拆除；如國(guó)家建設(shè)征用，應(yīng)按質(zhì)論價(jià)予以補(bǔ)償，房款交房管部門代存銀行。但實(shí)際情況是，不少房屋無(wú)法歸還原產(chǎn)權(quán)人，因?yàn)閹资赀^(guò)去了，原產(chǎn)權(quán)人拿不出原產(chǎn)權(quán)證明，有些房屋有歷史購(gòu)買契約，但不少房屋只是在居住，這就是歷史文化街區(qū)產(chǎn)權(quán)房屋的復(fù)雜性。而這種復(fù)雜性不是按院、按獨(dú)棟建筑劃分的，常常是一棟三間房的房子，可能其中兩間是私產(chǎn)、一間是公產(chǎn)或另一產(chǎn)權(quán)人，這給今天按棟進(jìn)行建筑維修帶來(lái)很多困難。有的房屋有人居住，有的長(zhǎng)期閑置，甚至產(chǎn)權(quán)人長(zhǎng)期在外地，無(wú)法統(tǒng)一意見進(jìn)行實(shí)施。

　　歷史街區(qū)建筑修繕工作的開展，可以算是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃最有效的實(shí)施，是真正搶救維修歷史建筑、改善人居的好政策。但產(chǎn)權(quán)狀況的復(fù)雜性是制定保護(hù)規(guī)劃時(shí)沒有想到的。1987年至1989年我在負(fù)責(zé)平遙歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制中，我們用了1年的時(shí)間調(diào)查了古城的所有建筑，可以說(shuō)做到對(duì)60余萬(wàn)平米的建筑了如指掌，逐棟地實(shí)地調(diào)查了每一棟建筑的質(zhì)量、價(jià)值、特色，查閱了所有建筑的檔案，并將每一棟建筑的產(chǎn)權(quán)狀況落在了圖紙上，工作量非常巨大。在30年前的那個(gè)年代，保護(hù)規(guī)劃就提出了政府對(duì)老房子維修實(shí)施補(bǔ)貼、稅收減免等有關(guān)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。保護(hù)規(guī)劃也提出了老房子增加衛(wèi)生間、廚房等設(shè)施的改造標(biāo)準(zhǔn)圖樣。但是，當(dāng)時(shí)編制保護(hù)規(guī)劃時(shí)仍然沒有想到老房子的維修改造是如此復(fù)雜。

　　在山西其它城市的歷史文化街區(qū)改善也出現(xiàn)類似實(shí)施中的難題，而且每個(gè)城市的具體問(wèn)題各不相同，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題或者說(shuō)這種產(chǎn)權(quán)空間劃分也是國(guó)際少有的。反思各個(gè)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，大都對(duì)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜性問(wèn)題研究不夠，所以規(guī)劃實(shí)施出現(xiàn)偏差或者難以實(shí)施。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們?nèi)匀辉谔剿鳎Ｍ窈笥懈嗟慕?jīng)驗(yàn)分享給大家。