中共中央、國務(wù)院在《生態(tài)文明體制改革總體方案》確立的“保護優(yōu)先”方針，在十九大報告中得到進一步強化。十九大報告指出：“滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”在這里，需要提醒城市規(guī)劃師的是，“山水林田湖是一個生命共同體”，構(gòu)成城市環(huán)境生態(tài)的街道、街坊、建筑也是一個活的生命體（livingentity）。因此，在城市建成環(huán)境規(guī)劃和宜人環(huán)境營造方面，同樣需要樹立“保護優(yōu)先”的基本理念。

　　這些年來，歷史文化名城保護一直是城市規(guī)劃管理中的短板，除了地方政府為了短期利益對舊城采取“大拆大建”改造方式外，在城市規(guī)劃和規(guī)劃管理過程中一直未能形成“保護優(yōu)先”的有效管控機制，歷史城區(qū)整體保護的理念在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)難以落實的現(xiàn)象是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。

　　在進入存量規(guī)劃的新時代，必須從制度層面依法確保“保護優(yōu)先”的方針和“以保留保護為主”規(guī)劃管理理念得到貫徹落實，同時積極推進以居民為主體多種模式的保護與更新規(guī)劃的有序?qū)嵤?，在歷史風(fēng)貌保護和城市特色塑造方面，著力促進城市精細(xì)化管理的法制化進程。

　　這里所說的依法確保的“法”，主要指的是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，并不是《文物保護法》，作為文物保護方式的點狀保護，難以為城市歷史環(huán)境的整體保護發(fā)揮更大的作用。歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)的整體保護，首先需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中得到強化。英、法、美等國在1960年代即在城市規(guī)劃法律中確立了歷史保護的優(yōu)先地位或者是保護規(guī)劃高于其他任何規(guī)劃的前置措施。因此，才保證了城市在不同的發(fā)展時期都能夠保持和提升歷史性場所的景觀特征和文脈特色。

　　顯然，在我國的城市規(guī)劃實踐中，需要通過完善法規(guī)制度，將五大發(fā)展理念融入城市管理體系之中。自然環(huán)境、人工環(huán)境和人文環(huán)境是一個有機統(tǒng)一體，是人類社會歷史在現(xiàn)在和未來的連接體，也是城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)之間平衡或融合所形成的肌理和生境。作為整體的人工環(huán)境（建成環(huán)境），作為文化生態(tài)斑塊的城市空間，也是一種真正的棲息地（agenuinehabitat），需要切實保護修復(fù)和維護管理。

　　城市生態(tài)環(huán)境不僅僅是綠地、樹木和河道，而是包含建筑、街道和社區(qū)環(huán)境在內(nèi)一個“整體”。從社會學(xué)的角度看，城市生態(tài)就是不同社會階層人的生活狀態(tài)（livingconditions）。正如簡·雅各布斯許多年前就已經(jīng)指出的，歷史地區(qū)和歷史街道是城市多樣性的發(fā)動機，也是各種新思想和新企業(yè)的孵化器，保護和改善歷史地區(qū)可以為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造機會，保持場所的活力，促進城市的繁榮。

　　美好生活是新時代的主要目標(biāo)，而美好的人居環(huán)境恰恰是創(chuàng)造美好生活的基本前提。美好宜人的環(huán)境需要建設(shè)，更需要精心的維護管理，歷史文化名城保護需要高度關(guān)注那些看似破舊、卻充滿希冀的歷史地區(qū)及其他建成環(huán)境，必須通過整體保護、城市修補、生態(tài)修復(fù)等具體措施，盡快實施搶救性保護與活化利用，并將建成環(huán)境保護改善，作為實現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的具體實事工程放在政府的議事日程上，把它作為戰(zhàn)略任務(wù)執(zhí)行起來。

　　不可否認(rèn)，由于一些城市的歷史地區(qū)年久失修、設(shè)施落后陳舊，不少居民并不愿意繼續(xù)居住其中，這也是因為過去舊區(qū)改造政策所導(dǎo)致的僵局，要么破舊不堪、要么拆遷搬光。如何在保留原住居民的同時改善歷史地區(qū)的環(huán)境條件，確實需要觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。制度設(shè)計的合理，應(yīng)當(dāng)可以讓愿意繼續(xù)居住的居民留下，讓不愿意在老舊住區(qū)生活的人們得到妥善安置。

　　存量規(guī)劃不僅僅是土地資源精細(xì)化管理的問題，應(yīng)當(dāng)包括建筑等存量資本在內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃，讓老舊社區(qū)恢復(fù)活力，成為真正的適宜人居的生活家園，需要持續(xù)不斷地努力和全體居民的積極參與。如何讓不適應(yīng)現(xiàn)代生活的老舊建筑重新得到合理再利用，發(fā)展創(chuàng)造新的商機；如何通過提升建成環(huán)境的品質(zhì)，為城市不動產(chǎn)保值增值，讓市民保持穩(wěn)定和諧的生活；這些具體事務(wù)應(yīng)當(dāng)是每個城市政府的職責(zé)所在。而且，促進不同形式環(huán)境空間的共存、共生、共榮，營造環(huán)境友好的人居環(huán)境，也是城市可持續(xù)發(fā)展的未來方向。