作者：阿希特·彼斯瓦斯　克里斯·哈特雷

　　亞洲城市都在艱難地消化著迅速涌入的移民，城市建設(shè)正蠶食著洪水高發(fā)地區(qū)。孟買近來的洪災(zāi)被部分歸咎于對濕地?zé)o管制的開發(fā)，實(shí)際上在印度、尼泊爾和孟加拉國各處這樣匆忙建立起來的城市均受到洪水影響。這種情況也不僅僅出現(xiàn)在發(fā)展中國家。美國休斯敦的洪水凸顯了在環(huán)境敏感的低洼地區(qū)進(jìn)行開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。2012年，北京的“7·21”嚴(yán)重洪澇讓全市的交通系統(tǒng)陷入癱瘓，2016年武漢、南京和天津的下水系統(tǒng)也在洪水面前“不堪重負(fù)”。挑戰(zhàn)就清楚地?cái)[在眼前。

　　地下水過度抽取、河道退化和城市內(nèi)澇等一系列問題迫使中國城市不得不從一個(gè)惡性循環(huán)中走出來——“攤大餅”式的城市開發(fā)和不透水材料的使用讓土壤無法吸收雨水，導(dǎo)致城市投入更多資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而這些基礎(chǔ)設(shè)施只會(huì)妨礙自然過程并加重洪水危害。

　　中國的“海綿城市”倡議旨在通過使用透水性鋪裝材料和綠色基礎(chǔ)設(shè)施來打破這一循環(huán)。但是，該倡議面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是地方政府缺乏專業(yè)力量來有效協(xié)調(diào)和整合如此復(fù)雜的一系列行動(dòng)，二是存在資金上的限制。

　　海綿城市：理念與現(xiàn)實(shí)

　　工程設(shè)計(jì)是常見的干涉手段，但城市不可能輕易地就將洪水風(fēng)險(xiǎn)清除。為了解決這一問題，中國的海綿城市倡議制定了宏偉的目標(biāo)：到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積將達(dá)到對至少七成的雨水實(shí)現(xiàn)就地消納和利用。

　　2015年，海綿城市計(jì)劃在16個(gè)城市開始試點(diǎn)，目的是通過在目標(biāo)地區(qū)更加均衡地強(qiáng)化和分散雨水吸收，降低雨水徑流的強(qiáng)度。由此帶來的地下水補(bǔ)給可供各種用途使用。這一方式不僅減少了內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)，而且增強(qiáng)了供水安全。

　　“海綿城市”倡議類似于北美的“低影響開發(fā)”概念。據(jù)美國國家環(huán)保局（EPA）的解釋，后者是通過模擬自然過程來保護(hù)水質(zhì)。

　　上海浦東新區(qū)規(guī)劃中的臨港，是一個(gè)典型的海綿城市項(xiàng)目。采取的措施包括用植被覆蓋屋頂、在景觀濕地中儲(chǔ)存雨水，以及建設(shè)透水路面以儲(chǔ)存多余徑流水、并通過蒸發(fā)調(diào)節(jié)路面溫度。

　　臨港新城政府決心要將該地建成中國面積最大的海綿城市，并投入了1.19億美元（約780億人民幣）進(jìn)行改造和創(chuàng)新。其創(chuàng)新成果可能成為大多數(shù)缺乏現(xiàn)代水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的中國城市學(xué)習(xí)的典范。

　　中國城市的努力令人矚目。2016年年初，上海為了擴(kuò)大城市綠化覆蓋，宣布要建成40萬平方米的屋頂花園，這一工程需要城市管理者、業(yè)主和施工人員的共同努力。此外，廈門和武漢的海綿城市項(xiàng)目在大暴雨期間也都有上佳的表現(xiàn)。

　　誰來承擔(dān)海綿城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)？

　　海綿城市建設(shè)需要系統(tǒng)的、持續(xù)的努力，這其中也包括有效的環(huán)境治理。但是，管理不足和選擇性執(zhí)法也一直存在。地方官員在發(fā)現(xiàn)違法活動(dòng)時(shí)，不能只是置之不理。嚴(yán)密的監(jiān)管肯定不如大膽創(chuàng)新那樣顯眼，但在水務(wù)管理中同樣重要。海綿城市獲得的成果絕不能被蹩腳的環(huán)境治理所抵消。

　　資金也是一個(gè)長期制約因素。迄今，在所有海綿城市項(xiàng)目上的總投入已超過120億美元。其中，中央負(fù)擔(dān)約15%~20%，余下部分由地方政府和私營部門來分擔(dān)。

　　然而，項(xiàng)目進(jìn)行的同時(shí)，地方債務(wù)危機(jī)也在緊縮性財(cái)政改革、債券評(píng)級(jí)下調(diào)和債券市場緊張情緒的夾擊之下愈演愈烈。中國城市可能很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)借貸成本更高、減債渠道收窄。

　　事實(shí)證明，海綿城市試點(diǎn)獲得投資的難度也在增大，只有國內(nèi)的私營部門投資者對此還有些許興趣。政府應(yīng)當(dāng)通過稅收激勵(lì)、提高項(xiàng)目透明度和放松信貸市場等方式來鼓勵(lì)投資。

　　如果做不到這一點(diǎn)，海綿城市試點(diǎn)就只能與道路、運(yùn)輸和公用事業(yè)等其他顯而易見、人們更熟悉的項(xiàng)目競爭。而且，它們還要增強(qiáng)自身的吸引力，從而能夠在一個(gè)充滿無數(shù)其他投資選擇的市場里脫穎而出。

　　世界各地都在開展創(chuàng)新性的水務(wù)倡議，包括美國中西部的濕地恢復(fù)，俄勒岡州的屋頂集水沖洗裝置，新加坡的生物洼地，以及荷蘭作為彈性保水設(shè)施的公共空間等。

　　中國應(yīng)抓住機(jī)遇，在城市可持續(xù)發(fā)展方面不斷鞏固自己日漸成型的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，它首先必須明確如何讓海綿城市倡議成為更廣泛的環(huán)境治理工作的有力補(bǔ)充。為此，中國可以采取兩項(xiàng)措施：一是改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法，二是重新喚起私營資本對相關(guān)投資機(jī)會(huì)的興趣。
   

　　（本文摘自《The Conversation》，作者為新加坡國立大學(xué)李光耀政府學(xué)院客座教授，美國康奈爾大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃講師）