在“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略“新藍(lán)圖”中，由沿江八市組成的揚(yáng)子江城市群，承載著更高水平提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量、更廣范圍發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用、更深層次上參與國(guó)際分工合作的時(shí)代使命。

　　牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，加速城市群綠色生態(tài)發(fā)展。首先，共筑生態(tài)安全屏障，嚴(yán)守重要生態(tài)空間。以長(zhǎng)江生態(tài)恢復(fù)與江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建人-自然-社會(huì)和諧共處、良性循環(huán)的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)揚(yáng)子江城市群生態(tài)循環(huán)鏈的形成。其次，推進(jìn)污染物協(xié)同治理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。擴(kuò)大環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的區(qū)域范圍，完善環(huán)境污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突出整治沿江化工污染，加大低端落后產(chǎn)能淘汰力度，合理開發(fā)利用岸線資源。最后，完善資源有償使用，形成市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

　　擴(kuò)散蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)影響，加速城市群轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。首先，擴(kuò)容蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建中國(guó)制造2025江蘇樣板區(qū)。理順國(guó)家級(jí)規(guī)劃與揚(yáng)子江城市群發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，更好服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的大局。在蘇中3市試行示范區(qū)的有關(guān)政策，帶動(dòng)“三大跨江融合板塊”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化和服務(wù)化。引導(dǎo)制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。最后，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，助力城市群轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的深度融合，建立以數(shù)字化車間為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，打造一批智能工廠。

　　鼓勵(lì)沿江各市展開互補(bǔ)分工與合作，加速城市群節(jié)約集約發(fā)展。一是充分發(fā)揮各市自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域整體利益。樹立“區(qū)域發(fā)展一盤棋”的理念，打破沿江橫向割據(jù)的不利局面。深化各市基于產(chǎn)業(yè)鏈的分工與合作，推動(dòng)形成協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好局面。二是破除區(qū)域行政壁壘，加速沿江城市無縫對(duì)接。堅(jiān)決消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。積極探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)兩岸城市融合發(fā)展。三是推動(dòng)異地園區(qū)聯(lián)合共建，放大“飛地經(jīng)濟(jì)”示范效應(yīng)。繼續(xù)加大沿江兩岸城市共建“飛地經(jīng)濟(jì)”的力度，推動(dòng)組建沿江跨地區(qū)合作聯(lián)盟。完善“飛地經(jīng)濟(jì)”利益共享機(jī)制，做到“親兄弟，明算賬”。

　　落實(shí)高水平“雙向放開”發(fā)展戰(zhàn)略，加速城市群開放融合發(fā)展。一是樹立“東西互補(bǔ)、雙向開放”發(fā)展新思路，拓展城市群發(fā)展新空間。通過企業(yè)走出去、園區(qū)共建等多種途徑，促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。用好長(zhǎng)江上中下游地區(qū)生產(chǎn)要素配置的互補(bǔ)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)要素雙向流動(dòng)新態(tài)勢(shì)。二是強(qiáng)化互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通區(qū)域融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。啟動(dòng)揚(yáng)子江城市群軌道交通網(wǎng)建設(shè)，打通跨區(qū)域高速公路主通道、普通國(guó)省干線通道的“斷頭路”，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。三是主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，提升對(duì)外開放合作水平。增開至“一帶一路”沿線國(guó)家的海上航線和班次，推進(jìn)國(guó)際物流大通道建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)直接投資“一帶一路”國(guó)家的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，進(jìn)一步開拓東南亞、南亞、中歐和非洲市場(chǎng)。

　（作者為南通大學(xué)黨委書記、江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)）