法國很早就意識到保護自然及生態(tài)系統(tǒng)的重要性。早在路易十四時期的1669年，擔(dān)任財政大臣和海軍國務(wù)大臣的讓-巴普蒂斯特·柯爾貝爾就在《森林保護條例》中第一次明確了對一片100～200年生的喬木林地進行保護的條款，他也被視為法國自然保護的先驅(qū)人物。1853年，法國便設(shè)立了第一個風(fēng)景區(qū)，被視為國家公園及自然保護區(qū)的雛形。1963年7月，位于阿爾卑斯山地區(qū)、隸屬薩瓦省的法國第一個國家公園——瓦娜色國家公園正式建立。目前，法國設(shè)立了10個國家公園，以及近50個地方級自然公園，旨在保護公園中的植被、動物、景觀及文化遺產(chǎn)，同時保證當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　圖為瓦娜色國家公園的高山湖泊。黃昊攝/光明圖片

　　覆蓋豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)

　　盡管法國國土面積不大，但國境內(nèi)卻有著形態(tài)各異的生態(tài)區(qū)，加上法國的海外殖民地，法國國家公園保護的生態(tài)系統(tǒng)可謂豐富多樣。法國本土及海外省的國家公園分別為7個和3個，這10個國家公園幾乎囊括了全法境內(nèi)最具有代表性的多種陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)，它們分別是：以克羅斯港國家公園及蔚藍海岸國家公園為代表的地中海沿岸和島嶼生態(tài)區(qū)；以瓦娜色國家公園、?？颂m國家公園、梅康圖爾國家公園及比利牛斯國家公園為代表的阿爾卑斯、比利牛斯山脈高地生態(tài)區(qū)；以策文涅斯國家公園為代表的山地生態(tài)區(qū)；以法屬圭亞那亞馬孫公園為代表的熱帶雨林生態(tài)區(qū)；以留尼旺國家公園、瓜德魯普國家公園為代表的火山群島生態(tài)區(qū)。

　　圖為蔚藍海岸國家公園的峽灣。黃昊攝/光明圖片

　　其中，最讓人印象深刻的，是瓦娜色國家公園及蔚藍海岸國家公園分別代表的山地生態(tài)區(qū)和地中海沿岸及島嶼生態(tài)區(qū)。作為法國第一個國家公園，位于阿爾卑斯山區(qū)的瓦娜色國家公園東部緊靠意大利大帕拉迪索國家公園，兩個國家公園于1972年7月8日合并。瓦娜色國家公園以羱羊聞名，生活著眾多珍稀的哺乳類動物，同時還是重要的植物和鳥類保護區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前園區(qū)內(nèi)共有約1900只羱羊、4100只巖羚羊、125種鳥類以及1200種罕見珍稀的野生花種。在公園里，可以看到全法僅在薩瓦和上薩瓦地區(qū)才能找到的三趾啄木鳥、國家二級重點保護動物巖雷鳥、野生羚羊、大胡子禿鷲，以及可愛憨厚的野生土撥鼠。

　　圖為在阿爾卑斯山脈徒步的游人。黃昊攝/光明圖片

　　而作為法國最年輕的國家公園，蔚藍海岸國家公園面積520平方公里，其中85平方公里是陸地，其余是海洋，它包括了在馬賽近郊約20公里長的天然巖石峽灣群，以及其間的森林和海洋，是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。這里可以看到獨特的紅褐色石灰石巖壁、小海灘，有些地方只能靠皮劃艇才能抵達。為了保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)免遭破壞，政府設(shè)立了嚴(yán)格的保護措施，禁止交通工具入內(nèi)，游客只能徒步在公園內(nèi)參觀，并按規(guī)定在公園內(nèi)進行攀巖、潛水、皮劃艇等運動。

　　嚴(yán)格限定人類活動干擾

　　法國國家公園大多位于經(jīng)濟較落后的山區(qū)，建立國家公園有兩個目的：一是保護動植物棲息地和自然景觀；二是開發(fā)山區(qū)旅游資源，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。國家公園一般劃分為3個區(qū)域：自然區(qū)域、公園游覽區(qū)及外圍地帶。自然區(qū)域為特別保護區(qū)，嚴(yán)禁公眾進入。公園游覽區(qū)及外圍地帶允許開展野營、狩獵、捕魚等休閑活動，也可以修建服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、體育設(shè)施及食宿設(shè)施等，以吸引和方便游客。但為保護動植物和自然生態(tài)，對這類地區(qū)的開發(fā)活動也進行了一些限制。

　　與之相對應(yīng)的，從19世紀(jì)末至今，法國各類自然保護區(qū)已發(fā)展到100多個。這些自然保護區(qū)以保護稀有或瀕危野生動植物和自然生態(tài)系統(tǒng)為主，例如比利牛斯巖羚羊、禿鷲、骨頂雞等野生動物，高山植物、水生植物、薩王納植被等各類植物區(qū)系，以及一些自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，如冰湖、沙洲、海洋、濕地、森林、海濱、沼澤、高山等。

　　與國家公園不同的是，這些自然保護區(qū)均不供游人觀賞，嚴(yán)防被破壞。自然保護區(qū)由所在地區(qū)政府部門或從事自然保護的協(xié)會負(fù)責(zé)管理，費用則由國家環(huán)境部承擔(dān)。

　　不斷健全環(huán)保法規(guī)

　　法國政府以法律保護自然保護區(qū)由來已久。自19世紀(jì)開始，法國陸續(xù)頒布了《森林法》（1827年）、《山地造林法》（1860年）、《山地恢復(fù)和保護法》（1882年）以及《私人造林免稅法》（1943年）等與自然保護相關(guān)的法律法規(guī)。

　　二戰(zhàn)后，法國在1957年7月頒布了《自然保護區(qū)法》，1960年頒布第一部有關(guān)建立國家自然生態(tài)保護區(qū)的法規(guī)《國家公園法》，首次提出了愛護生態(tài)環(huán)境、人與自然環(huán)境和平相處的發(fā)展理念，1976年又頒布了《自然保護法》等。上述各部法律的推出，極大地推動了法國國家公園及自然公園的建設(shè)和發(fā)展。

　　2005年2月28日，法國議會通過了一部環(huán)境法規(guī)的集大成者——《環(huán)境憲章》，將環(huán)境問題置于國家法律最高等級，成為世界上第一個通過憲法保護公民環(huán)境權(quán)的國家。該憲章將環(huán)境利益上升到國家根本利益的高度，對生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展做了憲法性解釋和說明，明確規(guī)定：公民享受健康環(huán)境的權(quán)利和保護環(huán)境的義務(wù)神圣不可侵犯?！董h(huán)境憲章》至此成為法國現(xiàn)行的1958年憲法的一部分，并被賦予了和1789年《人權(quán)宣言》及1946年《憲法序言》同等重要的法律地位。

　　建立適合國情的管理機制

　　然而，多部法律的繁雜條款，以及原先基本套用美國模式實施中央垂直管理、脫離地方政府及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，給處在國家公園及自然保護區(qū)周邊的社區(qū)和民眾帶來了極大的不便，同時也讓當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)參與保護的積極性大為降低。

　　從2006年起，法國政府開始改革國家公園體制，注重保護和利用二者兼顧。主要的方式就是形成國家公園與周邊區(qū)域的共同管理，并帶動地方綠色發(fā)展。中央與地方政府、社會組織共同簽署憲章，制定法規(guī)、規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，再由國家公園管理局、地方政府和專家等多方共同組成的國家公園董事會決定如何管理。法國環(huán)境部及有關(guān)部委的地方機構(gòu)、社會專業(yè)團體以及科技、文化、旅游等部門共同組成委員會，參與管理事務(wù)。

　　國家公園的周邊區(qū)域都成為加盟區(qū)，只要在加盟區(qū)范圍內(nèi)，地方政府、社區(qū)及民眾都能通過國家公園產(chǎn)品品牌增值體系受益。建立了國家公園產(chǎn)品品牌增值體系，是法國國家公園體制改革成果之一，它使相關(guān)產(chǎn)業(yè)都能受益。

　　高度重視生物多樣性保護

　　為應(yīng)對全球范圍內(nèi)越來越嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，法國也在不斷完善環(huán)保模式和理念。2017年初，法國新成立的“生物多樣性署”正式掛牌辦公，該機構(gòu)由國家水資源和水環(huán)境局、自然監(jiān)測技術(shù)中心、法國國家公園及海洋區(qū)域管理局和國家植物保護委員會合并組成，主要負(fù)責(zé)自然資源管理與保護，包括海洋公園管理、環(huán)境保護及防治外來入侵物種。

　　根據(jù)國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）瀕危物種紅色名錄，法國有近9%的哺乳類動物、24%的爬行類動物、23%的兩棲類動物、22%的淡水魚及32%的筑巢鳥類瀕危。2016年8月，法國曾出臺一項生物多樣性恢復(fù)法令，要求盡可能搶救、保護瀕危動植物，并提出將根據(jù)該法令設(shè)置生物多樣署，旨在整合各方力量，加強生物多樣性保護的公共政策，整治與土壤、水域及海洋相關(guān)的動植物多樣性問題。除環(huán)境及能源管理署外，生物多樣性署是法國解決環(huán)境問題的第二大機構(gòu)。

　　中法開展國家公園合作

　　在不斷加強和完善本國境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護措施的同時，法國也積極在世界范圍內(nèi)與各國開展交流合作，希望攜手共同應(yīng)對復(fù)雜的挑戰(zhàn)。2016年，法國開發(fā)署與中國國家公園試點之一的仙居國家公園之間的合作成為中法兩國在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域合作的一個典范。法國開發(fā)署是一家法國政府全資擁有的公共金融機構(gòu)，成立于1941年，2004年在華設(shè)立代表處，主要業(yè)務(wù)是減少城市發(fā)展的環(huán)境影響、促進低碳發(fā)展模式、保護自然資源及生物多樣性。

　　位于浙江省的仙居國家公園是中國首批國家公園體制建設(shè)試點之一，自2015年11月仙居國家公園向國家發(fā)改委及財政部提交貸款申報后，法國開發(fā)署先后6次組織相關(guān)專家前往仙居進行實地甄別考察、調(diào)研評估，最終達成“仙居縣域生物多樣性保護及發(fā)展利用示范工程”。法國開發(fā)署投入7500萬歐元低息貸款，并獲得發(fā)改委及財政部的批準(zhǔn)，正式將貸款列入仙居國家公園的規(guī)劃。這筆資金主要用于自然遺產(chǎn)保護工程、生態(tài)修復(fù)工程、文化遺產(chǎn)保護工程、生態(tài)旅游、環(huán)境教育、社區(qū)發(fā)展和能力建設(shè)七個方面。