中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議7月17日、18日召開。北京市市委常委會(huì)主持會(huì)議。北京市市委副書記、代市長陳吉寧傳達(dá)習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議北京城市總體規(guī)劃時(shí)的重要講話。市委書記蔡奇講話。會(huì)議號召，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合抓好“兩貫徹一落實(shí)”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，做好下半年工作，努力把首都規(guī)劃建設(shè)管理好，用“四個(gè)意識”抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要思想為根本遵循

　　全會(huì)認(rèn)為，6月27日上午，習(xí)近平總書記親自主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，專題聽取了北京城市總體規(guī)劃編制工作的匯報(bào)，并發(fā)表重要講話。這再次體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對首都工作的高度重視和親切關(guān)懷，是對我們的極大鼓舞和鞭策，是激勵(lì)我們奮力開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好明天的巨大動(dòng)力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對北京城市總體規(guī)劃的重要講話精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對北京工作的要求上來。

　　全會(huì)指出，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，要結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要思想為根本遵循，切實(shí)作為案頭卷、工具書、座右銘，切實(shí)做到一體學(xué)習(xí)、一體貫徹，確保落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)首都發(fā)展，全市各級黨組織和黨員干部要進(jìn)一步形成共識。

　　北京的發(fā)展要“不糾結(jié)于量的擴(kuò)張”

　　要牢牢把握好“都”與“城”的關(guān)系。北京與兄弟省區(qū)市的最大不同就在“首都”二字。我們有幸在首都工作，就是要一切聽從以習(xí)近平同志為核心的黨中央指揮，為黨中央站好崗、放好哨；就是要自覺從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，以大歷史觀來謀劃首都發(fā)展，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能；就是要牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”的能力與水平。

　　要牢牢把握好“舍”與“得”的關(guān)系。要落實(shí)習(xí)近平總書記“北京要發(fā)展而且要發(fā)展得更好”的要求，不糾結(jié)于量的擴(kuò)張，而是立足于質(zhì)的提高，從而進(jìn)一步堅(jiān)定“舍”的決心，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展的取向。

　　要牢牢把握好疏解與提升的關(guān)系。要緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，騰出空間首先用于優(yōu)化首都功能，改善人居環(huán)境，發(fā)展與首都定位相匹配的產(chǎn)業(yè)；對拆除違法建設(shè)、整治開墻打洞后的街區(qū)，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則引導(dǎo)，注重“留白增綠”，進(jìn)行生態(tài)重塑，特別是該補(bǔ)充增加的便民生活服務(wù)設(shè)施要落地。

　　要牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關(guān)系。“一核”要輻射，“兩翼”要聯(lián)通，“一核”與“兩翼”要形成整體。要認(rèn)清“兩翼”特別是雄安新區(qū)對“一核”的重大意義，充分發(fā)揮“一核”作用，高水平建設(shè)城市副中心，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，努力形成“兩翼”齊飛的生動(dòng)格局。

　　焦點(diǎn)1

　　“使更多的人實(shí)現(xiàn)住有所居”

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)轉(zhuǎn)化為提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)步驟相銜接，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：

　　一是優(yōu)化城市空間布局。規(guī)劃提出了“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。“一核”始終是我們的工作重心所在。核心區(qū)首要定位是政治中心功能，最重要任務(wù)是全力做好服務(wù)保障。“一主”是指中心城區(qū)，要持續(xù)開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展文化與科技創(chuàng)新功能，增加綠地和公共空間，補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，增加公共租賃住房，完善交通市政設(shè)施，提升城市品質(zhì)。“一副”是北京新兩翼中的一翼，要按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的要求，構(gòu)建“一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色。“兩軸”是首都功能最具代表性的區(qū)域，對“兩軸”及沿線規(guī)劃建設(shè)要嚴(yán)格管控，對重要區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、歷史文脈骨架，都要深入研究，逐個(gè)街區(qū)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、明確保護(hù)導(dǎo)則。“多點(diǎn)”是承接中心城區(qū)適宜功能的重點(diǎn)地區(qū)，要嚴(yán)格控制城市開發(fā)邊界，提高發(fā)展水平，提升服務(wù)保障首都功能的能力，形成“眾星拱月”的局面。“一區(qū)”是首都的生態(tài)屏障，要充分體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，選擇有利于生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展、綠色富民的道路。

　　二是加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)。要堅(jiān)持把政治中心安全保障放在突出位置，規(guī)劃要有安全指標(biāo)，建設(shè)要有安全標(biāo)準(zhǔn)，所有隱患都要有管控措施。要抓實(shí)抓好文化中心建設(shè)，加強(qiáng)對世界遺產(chǎn)和老城整體保護(hù)，建立更加嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，全力推進(jìn)大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色。要前瞻性地謀劃好國際交往中心建設(shè)，健全重大國事活動(dòng)服務(wù)保障長效機(jī)制，加強(qiáng)國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)。要大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點(diǎn)，形成以“三城一區(qū)”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)多園優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng)新中心空間格局。

　　三是以資源環(huán)境承載力為硬約束，建立人口和建設(shè)規(guī)模雙控機(jī)制，嚴(yán)格守住人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線。

　　四是促進(jìn)均衡發(fā)展。要以重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、公共設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)功能區(qū)為依托，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)聚集，推進(jìn)城南地區(qū)建設(shè)發(fā)展；要明確各區(qū)功能定位，促進(jìn)主副結(jié)合發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展；要加強(qiáng)對石景山與門頭溝、懷柔與密云、大興與亦莊等區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)密切合作、共同發(fā)展。

　　五是構(gòu)建超大城市治理體系。城市管理要向街巷胡同延伸，在精細(xì)處見功夫。各區(qū)要落實(shí)好街巷長制與小巷管家，健全長效管理機(jī)制。對違法建設(shè)、開墻打洞等城市亂象，必須堅(jiān)持依法治理，不能見怪不怪、縱容姑息，要注重運(yùn)用法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)管理城市。要全力抓好大氣治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要落實(shí)好污水處理新三年行動(dòng)計(jì)劃等措施，落實(shí)河長制，確保今年年底基本消除建成區(qū)河道黑臭水體。

　　在北京，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場是長期方針，最重要的是落實(shí)好習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，在加強(qiáng)需求端有效管理的同時(shí)，加大住宅供地，逐步建立購租并舉的住房體系，使更多的人實(shí)現(xiàn)住有所居。

　　六是深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。要把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)作自己的事來辦，切實(shí)做到雄安新區(qū)需要什么就堅(jiān)決支持什么。對愿意到雄安新區(qū)發(fā)展的在京企業(yè)，包括總部經(jīng)濟(jì)，都堅(jiān)決支持，加強(qiáng)服務(wù)，決不要有“小九九”。

　　七是堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性。要充分發(fā)揮首規(guī)委協(xié)調(diào)議事決策作用，增強(qiáng)首規(guī)委辦公室的協(xié)調(diào)和督查職能。要堅(jiān)持原則，堅(jiān)守底線，敢于唱黑臉，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事。市紀(jì)委、市監(jiān)委要強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)肅查處，決不姑息。

　　焦點(diǎn)2

　　“還居民文明、清凈的街巷胡同”

　　蔡奇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，下半年，全市各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立“四個(gè)意識”，切實(shí)提高政治站位，時(shí)刻保持對黨絕對忠誠，自覺維護(hù)習(xí)總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。蔡奇就做好下半年工作強(qiáng)調(diào)了七點(diǎn)意見：

　　一是認(rèn)真按照中央要求抓好城市總體規(guī)劃實(shí)施。全市各級各部門都要帶頭用“四個(gè)意識”抓好城市總規(guī)實(shí)施，牢固樹立“一盤棋”思想，健全完善科學(xué)有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求來謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮好規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用。

　　二是疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)要向縱深推進(jìn)。要迎難而上，抓好背街小巷與農(nóng)村環(huán)境整治兩個(gè)短板，像重視主街面這個(gè)“面子”一樣重視背街小巷這個(gè)“里子”，切實(shí)改善群眾身邊環(huán)境質(zhì)量，還居民一個(gè)文明、清凈的街巷胡同。

　　三是大力推動(dòng)全面深化改革。對城市副中心管理體制、城市精細(xì)化管理的長效機(jī)制、超大城市有效治理體系等問題，要加強(qiáng)研究，及早破題、見到成效。要更加精準(zhǔn)地對接基層所盼、民心所向，不因事小而不為，不以事難而回避。要積極堅(jiān)定、穩(wěn)妥審慎推進(jìn)深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持正確的政治方向，把加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿改革全過程；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)人員深度融合和工作流程深度磨合，實(shí)現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　四是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭。要用經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大判斷來把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)跟蹤分析和統(tǒng)籌調(diào)度，順利完成全年目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞增強(qiáng)首都功能發(fā)力，推動(dòng)符合首都城市戰(zhàn)略定位的重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)順利實(shí)施落地，形成首都發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以“三城一區(qū)”建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案，打造北京發(fā)展新高地。加強(qiáng)文化與科技融合，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。著力提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。要善于從群眾生產(chǎn)生活需求中發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)，提供更多滿足群眾多樣化需求的可選擇的公共服務(wù)產(chǎn)品。要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，率先加大營商環(huán)境改革力度，著力改善投資和市場環(huán)境，政府要進(jìn)一步拿出措施為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，主動(dòng)服務(wù)，幫助解決困難，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。要促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)好全國金融工作會(huì)議的部署，更好地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　五是著力保障和改善民生。要捧出一顆心來為群眾服務(wù)，加快年度重要民生實(shí)事項(xiàng)目落地，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、交通、環(huán)保等各方面問題，使人民群眾不斷增強(qiáng)獲得感，增強(qiáng)對首都改革發(fā)展的認(rèn)同感。

　　六是切實(shí)維護(hù)首都安全穩(wěn)定。牢固樹立總體國家安全觀，把確保政治安全放在第一位，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，推進(jìn)重大社會(huì)矛盾排查化解工作，切實(shí)加強(qiáng)公共安全，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患。強(qiáng)化防汛工作責(zé)任，加大險(xiǎn)情隱患排查力度，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。以最高標(biāo)準(zhǔn)、最強(qiáng)組織、最實(shí)舉措做好各項(xiàng)安保維穩(wěn)工作，確保黨的十九大絕對安全。

　　七是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。要強(qiáng)化思想政治建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為做好首都工作的思路和舉措。要注重抓班子、帶隊(duì)伍，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好建設(shè)強(qiáng)。按中央統(tǒng)一部署，做好市人大、市政府、市政協(xié)換屆籌備工作。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化“為官不為”“為官亂為”專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署等突出問題，抓緊啟動(dòng)新一屆市委巡視工作和各區(qū)委巡察工作，嚴(yán)格教育管理領(lǐng)導(dǎo)干部，管好親屬子女和身邊工作人員，加強(qiáng)日常工作管理，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。