“雨后春筍”、“勢如破竹”，可謂是旅游PPP近段時間的真實寫照。

　　近兩年來，政府各部門相繼出臺文件，鼓勵和引導社會資本進入文化旅游領域。PPP（政府與社會資本合作）模式逐漸滲入文化旅游領域，成為旅游產業(yè)業(yè)內新寵，開拓了文化旅游項目投融資新模式。

　　遠的不說，單就近幾個月來說，國家相關部門就發(fā)布了不少PPP政策。3月，交通部聯(lián)合國家旅游局、國家鐵路局等六部委印發(fā)了《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（交規(guī)劃發(fā)【2017】24號），指出積極探索采取基礎設施特許經(jīng)營、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等模式，鼓勵整合旅游和土地資源，實現(xiàn)沿線交通運輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展；5月，農業(yè)部下發(fā)通知表明要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式等方式，引導社會各類資本投資休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，旅游PPP的發(fā)展再次迎來一波利好；而在幾天前，發(fā)改委聯(lián)合多個部門又印發(fā)關于《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》（發(fā)改社會〔2017〕245號的通知，鼓勵吸納社會資本參與，推廣PPP模式，對沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎性設施建設，發(fā)改委統(tǒng)籌安排中央預算內投資……

　　旅游業(yè)為何青睞PPP模式？

　　1、旅游業(yè)的實際情況是內源資金有限，融資渠道單一，一般依靠國家專項基金、政府投資、企業(yè)貸款，傳統(tǒng)的融資方式難以滿足旅游智慧化建設與旅游產品結構轉型的巨額融資需求。融資瓶頸問題阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴張及全國旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、旅游開發(fā)成為許多利益集團的戰(zhàn)略性投資，欲在旅游業(yè)快速發(fā)展的大好勢頭中分得一杯羹。若對該類巨大的社會資本加以引導利用，或將成為擴充旅游融資渠道，促進旅游業(yè)轉型升級的重要途徑。然而，長期以來，社會資本對旅游項目投資卻受到諸多條件限制，PPP模式將為社會資本進入旅游行業(yè)鋪墊道路。

　　3、旅游業(yè)具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質，具備借力PPP模式的天然基因。絕大部分景區(qū)社會公共資源的屬性決定了本身的公益性，公益性決定了景區(qū)發(fā)展需要政府主導，而旅游產業(yè)要運營發(fā)展，必要求有盈利的一面，運營由企業(yè)主要負責順理成章。

　　旅游PPP已經(jīng)不是只喊口號，不落地的噱頭，目前，旅游PPP項目正如雨后春筍般不斷誕生。成功案例有陜西省銅川市與陜西省文化產業(yè)投資控股（集團）有限公司等共同打造的銅川照金紅色旅游景區(qū)，成為該模式成功樣本；西安曲江文化產業(yè)投資公司運作的“大明宮國家遺址公園”項目，以獨創(chuàng)的“曲江－PPP模式”進行大明宮項目開發(fā)建設，保障了這一大型民生工程的順利開發(fā)；寧波文化廣場由寧波開發(fā)投資集團有限公司等多家公司出資與當?shù)卣献鹘ㄔO，成為寧波有史以來最大的文化綜合功能區(qū)項目……

　　此外，僅今年5月份，就有投資21．5億元的《高郵市清水潭生態(tài)旅游度假區(qū)PPP項目》、投資3．2億元的《扎賚諾爾區(qū)全域旅游基礎設施及公共產品建設PPP項目》、投資13．16億元的《蘆溪沅綠色旅游公路PPP項目》等先后簽約。

　　隨著旅游市場的成熟和全域旅游時代的到來，游客對旅游目的地的期望越來越高，完善旅游公共服務體系是適應旅游發(fā)展新形勢的必然選擇。旅游項目具有投資規(guī)模大、回收周期長、風險高等特點，再加之各級政府財政承受能力的限制，為旅游PPP項目提供了廣闊的市場，且潛力巨大。

　　有專家將PPP旅游投資項目分為三種類型：一是旅游交通設施，如索道、區(qū)間車等；其次是旅游基礎設施，如旅游集散中心、旅游中轉樞紐；最后一類是旅游公共服務體系，如智慧旅游建設。目前旅游PPP項目主要集中在主題公園、特色小鎮(zhèn)和索道建設。

　　實際上，無論是何種旅游項目，要發(fā)展得又快又好，其一大重點策略便是注重燈光旅游、夜游經(jīng)濟。對于城市來說，著名的景色到了晚上，透過當?shù)卣鋵嵕坝^照明／亮化工程專案，可延續(xù)美麗景色風貌。即便是沒有坐擁得天獨厚的旅游資源，也可以通過城市景觀亮化建設和燈光科技造景，實現(xiàn)夜間燈光旅游新“玩法”，賦予城市鮮明個性和優(yōu)美夜間形象，豐富旅游業(yè)態(tài)，提高城市吸引力。

　　也就是說，發(fā)展夜游經(jīng)濟，其基礎是發(fā)展城市景觀亮化工程。隨著地方政府逐步認識到城市景觀照明在經(jīng)貿、文旅、民生三方面對城市的巨大貢獻，及對城市綜合形象的巨大提升作用后，開始加大了城市公共照明、景觀照明以及智慧城市建設等方面上的政策和投資力度。因此，景觀亮化照明市場空間之大變得難以估量，多重因素將合力促進景觀亮化照明市場需求持續(xù)快速增長。

　　特別是在G20峰會杭州靚麗夜景的示范效應顯現(xiàn)后，僅僅半年時間內全國各地城市景觀照明建設和改造提升就呈現(xiàn)全面開花之態(tài)，單筆合同金額在一千萬至三個億不等。

　　不過，由于PPP模式下的項目普遍參與方眾多、運營較為復雜、運營風險具有多樣性，不是任何企業(yè)都適合進入PPP領域。