關(guān)中城市群或?qū)U容。

　　近期國家發(fā)改委規(guī)劃司會同住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、相關(guān)研究機構(gòu)赴陜西開展《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》編制調(diào)研工作。調(diào)研組與陜西、山西、甘肅等省發(fā)展改革委、相關(guān)廳局及有關(guān)地市負責(zé)同志進行座談，就關(guān)中平原城市群范圍、總體定位、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等問題進行了討論交流。

　　值得注意的是，本次座談會上，山西運城、臨汾等地發(fā)改委人士均被邀請在會上發(fā)言。

　　陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通告訴記者，十多年前曾討論過關(guān)中城市群規(guī)劃，范圍包括三門峽、運城等城市，后來因為三門峽、運城屬于中部地區(qū)，沒有吸納進來?，F(xiàn)在“一帶一路”的構(gòu)建突破了東中西部之間的阻隔，原先構(gòu)建的關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟區(qū)，在關(guān)中地區(qū)得以重合。

　　在上述座談會上，國家發(fā)改委規(guī)劃司巡視員陳亞軍指出，在前期《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》實施基礎(chǔ)上，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》將起到統(tǒng)籌、引領(lǐng)、破題和升華作用。在目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)布局、空間格局、生態(tài)共建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面，將會思路更寬、理念更新、覆蓋更廣、要求更高，將對大關(guān)中地區(qū)融合發(fā)展起到重要的推動作用。

　　規(guī)劃年內(nèi)完成

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，今年國家發(fā)改委將編制完成《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，并爭取在年內(nèi)獲得批復(fù)。

　　國家發(fā)改委規(guī)劃司巡視員陳亞軍指出，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》是國家層面繼《長江三角洲城市群規(guī)劃》和《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》之后的又一重大規(guī)劃，是西部地區(qū)實施“一帶一路”倡議和西部大開發(fā)重要的舉措。以陜西為主的關(guān)中及周邊甘肅天水、山西臨汾和運城、河南三門峽地區(qū)要抓住機遇。

　　關(guān)中平原城市群建設(shè)，要發(fā)揮城市群輻射帶動作用，實現(xiàn)關(guān)中平原城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢互補，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合和城鎮(zhèn)梯度發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展助推新型城鎮(zhèn)化，進而大量吸納農(nóng)民工就業(yè)。

　　張寶通認為，這也意味著原先上述的關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，面臨被新的關(guān)中平原城市群規(guī)劃進行整合的可能。

　　長安大學(xué)城市所所長王圣學(xué)認為，關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和晉陜豫黃河金三角地區(qū)過去都沒很好的發(fā)展，前者是沒把很多城市納入進來，后者則是缺乏中心城市。

　　二者如果整合，則可以納入更多城市，并且有西安作為中心城市。目前西安提出要實現(xiàn)西咸（西安、咸陽）一體化，建設(shè)大西安，帶動關(guān)中城市群各城市形成集群效應(yīng)。

　　王圣學(xué)表示，這方面四川成都的經(jīng)驗可以借鑒。要通過市場手段、以利益為紐帶來調(diào)整各方關(guān)系，促進城市群的建設(shè)和發(fā)展。

　　2006年4月5日，國家發(fā)改委、國務(wù)院西部開發(fā)辦和陜西省政府在西安召開了以西安為中心的關(guān)中經(jīng)濟帶部分城市市長座談會。山西省運城市、河南省洛陽市和三門峽市、甘肅省天水市等城市的市長或主管副市長負責(zé)人被邀請在會議上發(fā)言。

　　不過，因為運城、洛陽、三門峽都屬于中部地區(qū)，后來沒有被劃入到《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中。其中，運城、三門峽后來被劃入到《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。

　　西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市規(guī)劃系教授劉科偉指出，城市群需要有一個中心城市為核心，周邊的城市，與之聯(lián)系緊密。運城等城市和西安聯(lián)系比較多，而運城距離山西省會城市更遠。

　　專家建議城市群擴圍

　　西安是連接?xùn)|西南北的重要交通樞紐，近些年隨著高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，其輻射能力已超出傳統(tǒng)的關(guān)中地區(qū)。

　　2008年8月4日，陜西省政府原則通過了省建設(shè)廳組織編制的《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》，其中提出關(guān)中城市群將以隴海鐵路陜西段為一軸，以關(guān)中公路大環(huán)線為一環(huán)，以渭南至韓城、咸陽至銅川和彬縣、長武、旬邑三線為走廊，構(gòu)建關(guān)中“一軸一環(huán)三走廊”的城鎮(zhèn)空間格局。

　　寶雞作為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的副中心城市，到西安距離是140多公里左右，乘坐高鐵只需要1個小時左右。河南三門峽、山西運城到西安有200公里左右，高鐵也僅僅需要1個小時左右。甘肅天水到西安有300公里左右，高鐵需要2個小時，而山西臨汾距離西安不到300公里，高鐵也是要2個小時左右。

　　陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通建議，除了河南三門峽、山西運城及臨汾有條件納入關(guān)中城市群，還可以將甘肅天水、平?jīng)?、慶陽、隴南甚至寧夏固原都劃入大關(guān)中城市群。可以形成以西安為中心，以米字型交通為支架，將周邊的河南、山西、甘肅、寧夏部分城市，以及湖北十堰都整合進來。

　　2016年西安經(jīng)濟總量為6257.18億元，咸陽經(jīng)濟總量為2396.07億元。兩個城市加在一起的話，大西安地區(qū)經(jīng)濟總量接近9000億元，與經(jīng)濟總量剛破萬億元的武漢、成都、杭州等城市差距不太大。而西安周邊的城市，無論是運城、臨汾、三門峽、安康、十堰，2016年經(jīng)濟總量都低于1500億元，這些城市與西安差距明顯，處于不同發(fā)展水平，有形成城市群的基礎(chǔ)。

　　王圣學(xué)指出，這次編制關(guān)中平原城市群規(guī)劃，就是要以西安為中心，帶動西北和周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，西安以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)也有大發(fā)展，周邊城市總體上以第二產(chǎn)業(yè)為主，西安與周邊的城市產(chǎn)業(yè)關(guān)系也需要整合。