第二批保護(hù)名錄

　　十幾年仍未通過(guò)

　　1996年，我國(guó)發(fā)布《野生植物保護(hù)條例》前后，政府就組織專家制定了配套的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》。根據(jù)規(guī)定，林區(qū)野生植物以及林區(qū)以外的珍貴樹木由林業(yè)部門管理，其他保護(hù)植物由農(nóng)業(yè)部門管理，這就埋下了扯皮的隱患。

　　因?yàn)榱謽I(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門都想爭(zhēng)奪一些有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的保護(hù)植物的管理權(quán)利（如藥用和觀賞植物，比如人參、甘草、肉蓯蓉、野生牡丹、野生黃連、所有蘭科植物等），兩個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)干了一件很魔幻的事，就是把原本完完整整的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》拆成了“第一批”和“第二批”。先向國(guó)務(wù)院上報(bào)分管意見(jiàn)沒(méi)有疑問(wèn)的第一批，于1999年正式公布。兩個(gè)部門達(dá)成一致意見(jiàn)、作為第一批重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄得到批準(zhǔn)的那些植物，很多是森林中的喬木（農(nóng)業(yè)部門自知肯定管不了），還有一些是水生植物（林業(yè)部門自然管不了）。

　　之后，這核心的第二批名錄該由哪個(gè)部門管理，到現(xiàn)在也沒(méi)扯出一致意見(jiàn)，于是就一直不上報(bào)，一直不批準(zhǔn)。最該受保護(hù)的很多野生植物，反而遲遲得不到國(guó)家保護(hù)。就像野生人參，現(xiàn)在處于極危狀態(tài)，再嚴(yán)重一點(diǎn)就野外滅絕了，居然至今都不是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物。

　　劉夙介紹，林業(yè)部門對(duì)于野生植物保護(hù)還是比較積極的，無(wú)奈農(nóng)業(yè)部門不配合。這種態(tài)度上的差別，根本上取決于兩個(gè)部門的職責(zé)。林業(yè)部門本來(lái)就把生物多樣性保護(hù)作為一個(gè)重要工作，因此林業(yè)局專門設(shè)有“野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司”。既然有專門的部門和崗位，那這些人即使只是出于工作成績(jī)也愿意推進(jìn)野生植物保護(hù)工作。相比之下，野生生物保護(hù)不是農(nóng)業(yè)部門的重要工作，除了漁業(yè)分部門外，其他分部門甚至連相應(yīng)的專門從事保護(hù)的部門設(shè)置都沒(méi)有。他們對(duì)于野生植物保護(hù)的態(tài)度是相當(dāng)消極的，只在覺(jué)得有利于自己管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的時(shí)候才熱心一點(diǎn)。所以，如果農(nóng)業(yè)部門不能改變部門職能，強(qiáng)化野生生物保護(hù)工作，中國(guó)的野生生物保護(hù)今后還會(huì)繼續(xù)面臨體制上的阻礙。

　　國(guó)外方法

　　隨時(shí)動(dòng)態(tài)更新

　　美國(guó)對(duì)野生生物的保護(hù)也是多頭管理的，農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部等部門均有參與。但是，因?yàn)槊绹?guó)政府對(duì)野生生物保護(hù)有比較明確的態(tài)度，各個(gè)部門的職責(zé)都比較明確，工作比較積極，彼此溝通順暢，容易形成共識(shí)和解決問(wèn)題的方案。最值得我們學(xué)習(xí)的是，美國(guó)對(duì)于野生生物保護(hù)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，任何個(gè)人和組織隨時(shí)可以提交修改名錄的申請(qǐng)，而相關(guān)部門在處理之后，也會(huì)隨時(shí)給出修改意見(jiàn)，在《聯(lián)邦每日公報(bào)》上發(fā)布。

　　相比之下，中國(guó)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》只是規(guī)定保護(hù)名錄五年才修一次，而《野生植物保護(hù)條例》壓根沒(méi)有規(guī)定修改名錄的時(shí)間。這樣一來(lái)，如果社會(huì)上突然出現(xiàn)了某種大肆破壞非保護(hù)野生植物的風(fēng)潮（比如從去年開(kāi)始時(shí)興的濫挖興安杜鵑），就沒(méi)有制度能保證這些非保護(hù)野生植物能迅速地得到保護(hù)。

　　學(xué)者看法

　　別把植物只看成資源

　　劉夙認(rèn)為，無(wú)論是政府還是民間，對(duì)于植物的保護(hù)意識(shí)都是比較差的。一方面是因?yàn)橹参锊粫?huì)動(dòng)，沒(méi)有動(dòng)物萌。另一方面也是因?yàn)橹参锵鄬?duì)比較容易栽培，野生資源也相對(duì)比較容易再生，所以直到今天，很多人還是本能地覺(jué)得植物首先是一種需要利用的資源。所以，動(dòng)物保護(hù)是法律（《野生動(dòng)物保護(hù)法》），而植物保護(hù)至今只有部門條例（《野生植物保護(hù)條例》）。對(duì)此也只能是呼吁人們轉(zhuǎn)變觀念，不要把植物只看成資源，也要把它們視為大自然中的寶貴生靈。

　　另一方面，因?yàn)橹参锵鄬?duì)比較容易栽培，所以對(duì)于植物的保護(hù)、盜挖植物的處罰，比動(dòng)物更難操作。比如有時(shí)候很難區(qū)分一個(gè)淘寶賣家賣的究竟是野生植株還是人工繁育的植株。然而，事在人為，國(guó)際上仍然有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)。以蘭花為例，很多受到保護(hù)的蘭花種類并非完全拒絕國(guó)際貿(mào)易，但如果要進(jìn)行貿(mào)易，一是要有許可證，二是要遵守嚴(yán)格的規(guī)定，比如只能貿(mào)易種子、培養(yǎng)皿中的無(wú)性繁殖小植株、帶花的雜交品種植株（因?yàn)榛ㄐ慰梢杂脕?lái)鑒定這個(gè)植株是完全的野生種還是雜交品種）等。當(dāng)然在國(guó)內(nèi)要做到這么嚴(yán)格的管控，短時(shí)間內(nèi)確實(shí)比較困難，但至少是指明了方向。