全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專題調(diào)研，“發(fā)現(xiàn)了國家公園建設(shè)中存在的一些重大現(xiàn)實問題”?！豆饷魅請蟆方請蟮朗沁@樣說的。“重大現(xiàn)實問題”主要是兩個，一是地方與國家間存在“發(fā)展與保護的博弈”，二是國家主管部門之間的博弈。

　　建立國家公園體制，國家意圖很清晰，就是保護為務(wù)。公眾認(rèn)識應(yīng)該也是明確的，國家公園應(yīng)以保護為本，為子孫后代留下自然遺產(chǎn)。但地方爭取“掛牌”，則可能意在牌子有利于發(fā)展旅游。國家公園體制應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地堅持保護為務(wù)，而不是“保護、開發(fā)并重”。

　　是將旅游作為保護之下的可控的副產(chǎn)品，還是將保護變成旅游發(fā)展的資源保障措施，一定是大不相同的。“兩者并重”，看似沒有問題，但往往變成輕重倒置、本末倒置?，F(xiàn)實利益壓倒長遠利益，局部利益壓倒全局利益，快速利益壓倒長效利益，表面利益壓倒根本利益，產(chǎn)生一種“現(xiàn)世報”的結(jié)果。

　　目前“自然保護區(qū)”“森林公園”“濕地公園”“地質(zhì)公園”“風(fēng)景名勝區(qū)”等等，都有“國家”冠號，由環(huán)保部、林業(yè)局、住建部、國土資源部等等部門各自頒發(fā)。考慮到區(qū)分明確、命名清晰，應(yīng)將各部門命名的帶“國家”字號的公園進行規(guī)范管理。如果不愿意戴嚴(yán)格保護的緊箍咒，就應(yīng)另行命名，以與正在建設(shè)的國家公園體制相區(qū)別。部門博弈應(yīng)當(dāng)讓位，“國家”的名號本來就不宜濫用。每個部門都批發(fā)“國家”名號，與其說是提高了部門授名的莊嚴(yán)感，不如說造成了“國家”位格的降低。

　　生態(tài)屬于典型的“公地”，毀掉了人人受害，保護好了人人得益，但損毀者可能從損毀中獲得好處，保護者卻往往難以獲得收益。守好青山綠水就受窮、毀掉青山綠水才致富，就難免不計后果地“靠山吃山”。不讓國家公園所在地的人民成為發(fā)展的落后者，設(shè)計出能夠使他們與時代同發(fā)展的補償機制，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。到了國家公園說環(huán)境好，當(dāng)?shù)厝擞挚瓷先ゾ土钊诵纳楹捅瘧懀@不應(yīng)當(dāng)成為正?，F(xiàn)象。根本上說，一個地方成了國家公園，那個地方人們就是為國家和所有民眾作出守護青山綠水的貢獻。

　　抑制地方和部門博弈的沖動有困難，但畢竟有辦法解決，而當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展問題如果不得到有效的保障，國家公園體制要上路就會有根本的困難。