真建設(shè)考驗(yàn)真功夫

　　企業(yè)首先需注意技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還需注意項(xiàng)目的復(fù)雜性和邊界條件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及項(xiàng)目時(shí)間比較長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

　　在前不久舉辦的互聯(lián)網(wǎng)+中國(guó)生態(tài)城市高峰論壇上，E20平臺(tái)合伙人肖瓊從項(xiàng)目市場(chǎng)化及可操作性角度，將海綿城市項(xiàng)目建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容梳理為：生態(tài)治理、水環(huán)境治理、信息化管控平臺(tái)、城市道路與棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)改造5部分。她將之稱為“真”海綿城市。

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已落地的真海綿城市項(xiàng)目占總項(xiàng)目比例的12%，投資金額在11億元—50億元之間。”她說(shuō)。

　　而這類綜合項(xiàng)目的拓展促使參與企業(yè)的類型發(fā)生變化。在本屆論壇上，王家卓表示，過(guò)去幾年海綿城市建設(shè)的參與企業(yè)，大多是以透水鋪裝、雨水收集等產(chǎn)品供應(yīng)為主的企業(yè)。隨后，傳統(tǒng)水務(wù)、環(huán)保、園林等企業(yè)進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。目前，大型央企，例如中建、中電建、中鐵、中交等企業(yè)也陸續(xù)進(jìn)入。“比如河南省鶴壁的海綿城市PPP項(xiàng)目，中標(biāo)方是中國(guó)鐵通。這給傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)帶來(lái)了壓力。”

　　壓力同時(shí)也是動(dòng)力。一些傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)已經(jīng)開始在項(xiàng)目中尋求自身價(jià)值的差異化和提升。在日前舉行的2016城市可持續(xù)建設(shè)國(guó)際會(huì)議上，首創(chuàng)股份總經(jīng)理劉永政以寧夏回族自治區(qū)固原等城市的海綿城市建設(shè)為例，表示企業(yè)將通過(guò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，培養(yǎng)水環(huán)境管理、城市大物業(yè)、信息化管理及城市服務(wù)等綜合能力，將海綿城市的綜合價(jià)值發(fā)揮到最優(yōu)。

　　此外，王家卓也提醒一些采用PPP和總承包方式參與建設(shè)的企業(yè)注意風(fēng)險(xiǎn)，第一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。“如果企業(yè)采用的技術(shù)路線不能達(dá)到環(huán)境績(jī)效的要求，根據(jù)環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同的約定，可能企業(yè)投入大量資金，但是沒(méi)有達(dá)到良好的治理效果，最后可能面臨巨額經(jīng)濟(jì)損失。”

　　第二是項(xiàng)目的復(fù)雜性和邊界條件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。“因?yàn)镻PP項(xiàng)目涉及了后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，這些運(yùn)營(yíng)維護(hù)比較復(fù)雜，涉及到與市政、城管、園林等部門的分工協(xié)作，這需要企業(yè)進(jìn)一步研究創(chuàng)新運(yùn)維模式。”

　　第三是PPP項(xiàng)目時(shí)間比較長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。“20年—30年的運(yùn)營(yíng)期，尤其是流域治理，中間有很多不確定性，比如上游的大量開發(fā)、流域中人口的增加導(dǎo)致污水量的快速增大等，都可能帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)。”他說(shuō)。

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　　國(guó)內(nèi)海綿城市建設(shè)年投資將超4000億

　　中央財(cái)政補(bǔ)助有激勵(lì)還需一系列金融政策支持

　　截至今年4月，我國(guó)有兩批共30座城市被確定為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。第一批16座城市只包含重慶一座直轄市，濟(jì)南、武漢、南寧3座省會(huì)城市，規(guī)模有限，更多是根據(jù)不同區(qū)域特征，對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行初步嘗試。第二批14座試點(diǎn)城市則明顯增加了“重量級(jí)”：包含京、津、滬3座直轄市，僅廣東一省就增加深圳和珠海兩座試點(diǎn)城市。

　　去年第一批試點(diǎn)城市確定時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，其中不少城市還是很看重中央財(cái)政每年4億元—6億元為期3年的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。“當(dāng)時(shí)，對(duì)于不少城市來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政的補(bǔ)助資金確實(shí)起到了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用。但是，從一年多的建設(shè)實(shí)踐看，海綿城市的工程量、技術(shù)和資金需求要遠(yuǎn)高于人們的預(yù)期。”

　　據(jù)E20研究院近日統(tǒng)計(jì)，第一批16個(gè)試點(diǎn)城市中，計(jì)劃施工工程共計(jì)3644個(gè)，目前已啟動(dòng)工程共計(jì)839個(gè)，占比為23%;計(jì)劃投資金額1356.58億元，已完成投資423.71億元，占比31%。僅第一批試點(diǎn)城市資金需求已達(dá)上千億元，未來(lái)市場(chǎng)需求將繼續(xù)擴(kuò)大。

　　根據(jù)券商機(jī)構(gòu)的測(cè)算，按當(dāng)前國(guó)家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，至2020年，全國(guó)658個(gè)城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)4000億元。

　　對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)一系列金融政策支持海綿城市建設(shè)。比如，去年12月，住建部與國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》，其中明確國(guó)家開發(fā)銀行作為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的金融支持作用，把海綿城市建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　同月，住建部與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》，明確把中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為重點(diǎn)合作銀行，最大限度發(fā)揮政策性金融的支持作用，切實(shí)提高信貸資金對(duì)海綿城市建設(shè)的支撐保障能力。