法發(fā)〔2016〕12號

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,促進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要的全面實施,充分發(fā)揮人民法院審判職能作用,為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供公正、高效的司法服務(wù)和保障,制定如下意見。

　　一、準(zhǔn)確把握人民法院服務(wù)、保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的基本理念和總體要求

　　1.充分認(rèn)識新形勢下服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的重要意義。黨的十八大以來,黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩份綱領(lǐng)性文件相繼出臺后,十八屆五中全會以及“十三五”規(guī)劃綱要確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標(biāo),并作出一系列重大決策部署,為生態(tài)文明的法治建設(shè)指明了方向、目標(biāo)和路徑。環(huán)境資源審判是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié),在生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。各級人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的新理念、新思路、新論斷,準(zhǔn)確把握服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),充分發(fā)揮環(huán)境資源審判在救濟(jì)環(huán)境權(quán)益、制約公共權(quán)力、終結(jié)矛盾糾紛和形成公共政策等方面的功能作用,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)環(huán)境正義和代際公平。

　　2.以新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境資源審判工作。各級人民法院要深入貫徹落實新發(fā)展理念,將綠色發(fā)展理念作為環(huán)境資源審判的行動指南。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境資源法律制度,結(jié)合主體功能區(qū)制度分類施策,處理好保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。依法保護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益,協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個體利益,保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。加大預(yù)防原則的適用力度,依法及時采取行為保全、先予執(zhí)行措施,預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大。落實以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度,統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政責(zé)任,最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合,全面推行人民陪審員參與案件審理,加大司法公開和宣傳力度,引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境治理。

　　3.著力提升環(huán)境資源審判服務(wù)和保障的能力水平。各級人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo),牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線,切實貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,以現(xiàn)代環(huán)境司法理念為引領(lǐng),創(chuàng)新體制機(jī)制,探索裁判規(guī)則,加強(qiáng)理論研究,建設(shè)專業(yè)隊伍,進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化,不斷提升服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的能力水平。要通過司法裁判,大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,落實最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)自然人、法人和其他組織的環(huán)保意識,促進(jìn)綠色發(fā)展,建設(shè)美麗中國。

　　二、依法審理涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)案件,切實維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益

　　4.依法審理大氣污染防治相關(guān)案件。依法懲處違反污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污造成大氣嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理大氣污染防治相關(guān)行政案件,督促、保障政府部門充分履行源頭治理和全程治理職責(zé),有效防治工業(yè)污染、機(jī)動車船污染、揚(yáng)塵污染、農(nóng)業(yè)污染及其他污染。妥善審理大氣污染防治相關(guān)民商事案件,充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用,保障大氣環(huán)境服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,促進(jìn)污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化經(jīng)營。

　　5.依法審理水污染防治相關(guān)案件。依法懲處向水體排放油類、酸堿液體、劇毒廢液、放射性固體廢物等禁止排放的污染物以及超標(biāo)排放廢水造成水體嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理因造紙、印染、化工等嚴(yán)重污染水體企業(yè)的關(guān)閉或搬遷改造,以及因污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等費(fèi)用征收引發(fā)的行政案件,推動污染企業(yè)的達(dá)標(biāo)治理或者依法退出,依法落實環(huán)境稅費(fèi)政策。妥善審理環(huán)保設(shè)備融資租賃糾紛,以及股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資擔(dān)保糾紛,鼓勵社會資本對水環(huán)境保護(hù)的投入,促進(jìn)水污染防治的多元融資。

　　6.依法審理土壤污染防治相關(guān)案件。依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物等造成土壤嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等污染設(shè)施,以及因處置工業(yè)廢物、回收儲運(yùn)廢棄農(nóng)膜等引發(fā)的行政案件,保障土壤污染的源頭預(yù)防。妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件,充分關(guān)注土壤污染歷史成因復(fù)雜和修復(fù)周期長、成本高的特點(diǎn),探索土壤污染民事責(zé)任主體范圍、因果關(guān)系以及修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的認(rèn)定規(guī)則,加大對污染土壤行為的追責(zé)力度,維護(hù)食品安全、生活環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　7.依法審理海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件。依法懲處非法向海洋排放各類污染物及破壞紅樹林、灘涂、珊瑚礁等造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的犯罪行為。妥善審理涉及海洋動植物物種引進(jìn)、海島資源開發(fā)、海水養(yǎng)殖場建設(shè)、海洋海岸工程建設(shè)審批引發(fā)的行政案件,以及因海洋污染和生態(tài)破壞引發(fā)的侵權(quán)糾紛案件。妥善審理海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門代表國家對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)等造成重大損失行為提起的訴訟,防治海洋環(huán)境污染,保護(hù)海洋生物多樣性。

　　8.依法審理重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件。依法懲處嚴(yán)重破壞京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、三江源等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。妥善審理因建設(shè)國家公園和森林公園,推行統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制引發(fā)的行政案件,保障重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標(biāo)。妥善審理因長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等引發(fā)的行政案件,保障長江流域重大生態(tài)修復(fù)工程的順利實施。注重強(qiáng)化排污者主體責(zé)任,保障污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè),促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　9.依法審理其他污染防治和生態(tài)保護(hù)案件。依法懲處制污排污,走私廢物,以及非法捕獵、殺害珍稀、瀕危野生動物等嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的犯罪行為,懲處環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職犯罪行為。妥善審理涉及環(huán)境影響評價、污染物排放許可、禁牧輪休和封禁保護(hù)沙化土地的行政案件,推動排污許可“一證式”管理改革,落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。妥善審理各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的損害賠償民事案件,協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個體利益的沖突,實現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。