(二)基本原則

　　——嚴(yán)格管控、保障發(fā)展。樹(shù)立底線思維和紅線意識(shí)，設(shè)定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，并與空間開(kāi)發(fā)保護(hù)管理相銜接，實(shí)行最嚴(yán)格的管控和保護(hù)措施。推動(dòng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，預(yù)留必要的發(fā)展空間。

　　——分類(lèi)管理、因地制宜。根據(jù)紅線管控不同類(lèi)型和要素特征，制定科學(xué)合理的紅線管控政策措施。結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、資源環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能定位等因素，提出差別化、針對(duì)性強(qiáng)的管控要求。

　　——部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)。有關(guān)主管部門(mén)在紅線管控目標(biāo)設(shè)置、政策制定、制度建設(shè)等方面，要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好與有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的銜接。明確部門(mén)和地方責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。

　　——立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。把對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約性強(qiáng)的要素優(yōu)先納入紅線管控，盡快遏制資源無(wú)節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，超前研究其他相關(guān)紅線管控要素，適時(shí)納入管控范圍。

　　二、管控內(nèi)涵及指標(biāo)設(shè)置

　　資源環(huán)境生態(tài)紅線管控是指劃定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束，將各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在紅線管控范圍以?xún)?nèi)。

　　(一)設(shè)定資源消耗上限。合理設(shè)定全國(guó)及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同。

　　1.能源消耗。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，確定能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)及城市，要明確煤炭占能源消費(fèi)比重、煤炭消費(fèi)減量控制等指標(biāo)要求。

　　2.水資源消耗。依據(jù)水資源稟賦、生態(tài)用水需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需要等因素，確定用水總量控制目標(biāo)。嚴(yán)重缺水以及地下水超采地區(qū)，要嚴(yán)格設(shè)定地下水開(kāi)采總量指標(biāo)。

　　3.土地資源消耗。依據(jù)糧食和生態(tài)安全、主體功能定位、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城鄉(xiāng)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等因素，劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。用地供需矛盾特別突出地區(qū)，要嚴(yán)格設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制目標(biāo)。