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眾專家多角度推動提高新型城鎮(zhèn)化水平

2016-01-13 08:51:26         來源:光明日報     瀏覽次數(shù):

  中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華建議:激活三線基地,實現(xiàn)空間再平衡。中西部的城鎮(zhèn)多在三線地區(qū),城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力不足,城市空間格局發(fā)展是失衡的。改革開放以后,當年大量投入的三線基地空置廢止,出現(xiàn)了城市化發(fā)展的塌陷地區(qū)?,F(xiàn)在應激活三線基地,促使中西部地區(qū)的城市得到均衡均質的發(fā)展。讓東部地區(qū)的一些“負資產(chǎn)”,轉到中西部地區(qū)變成“正能量”。

  國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成認為,城鎮(zhèn)化必須要解決城鄉(xiāng)二元結構問題。中央城鎮(zhèn)化工作會議和城市工作會議提出把轉移支付和人口遷移掛鉤,把城市的土地增減和人口遷移掛鉤,實現(xiàn)這兩個掛鉤是一種激勵措施,會有很好的效果。在此基礎上,關鍵是要做好公共服務,一定要把公共服務均等化抓上去,戶口本不重要,重要的是戶口本背后的這種社會福利和公共服務。

  國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志認為,人與人之間的信任是城市宜居性的重要內容,如果我們生活的城市與居住的社區(qū)總體信任度不高,即便物質環(huán)境再好,也很難稱得上宜居,缺乏互信也會增加人們的生活成本。因此,建立更加和諧與誠信的城市社會,是建設宜居城市的重要任務。

  國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員李善同強調,需要正確認識勞動力流動規(guī)律和戶籍改革的關系。戶籍的最初功能是人口信息統(tǒng)計,但后來與很多公共服務掛了鉤。戶籍改革應該為勞動力自由流動提供更好的機會,我們提供的基本公共服務不應該和戶籍掛鉤,應該和納稅人納稅掛鉤。

  中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅指出,尊重城市發(fā)展規(guī)律要重點把握五個關系:一是城市和經(jīng)濟的關系,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要合理相配;二是城市和農村的關系,如果不能實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè),城市反哺農村,城市與工業(yè)發(fā)展將難以獨善其身;三是區(qū)域和城市規(guī)劃的關系,推進城市體系規(guī)劃要結合國土空間規(guī)劃;四是城市與自然的關系,提高城市發(fā)展的可持續(xù)性、宜居性,城市規(guī)模一定要同資源、環(huán)境承載能力相適應;五是城市發(fā)展與科學技術發(fā)展的關系。

  中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉強調,要加快農村改革,目前有很多政策措施需要加快實施。比如,農民進入城市后,其在農村的三項權利——承包地經(jīng)營權、宅基地使用權還有集體經(jīng)濟收益權是否受影響,具體怎樣落實,各地都有一些探索,需要盡快作出更好的制度安排。

  中國社會科學院農業(yè)與農村發(fā)展研究所所長魏后凱認為,必須在城鄉(xiāng)一體化的大框架下談城市發(fā)展,城市和農村是雙向互動的,一方面,農民進城成為市民,農村的土地等資源要素要城市化;另一方面,城市里面的資源,人才、資金、技術等要下鄉(xiāng),這就是未來的城鄉(xiāng)一體化。

  北京大學政府管理學院副院長李國平教授認為,從城市發(fā)展規(guī)律來看,今后城市化的速度要降下來,這時候一定要強調走規(guī)模適度、質量優(yōu)先的發(fā)展道路?,F(xiàn)在很多大城市病是過度集中導致的,解決這個問題,就要強調多中心網(wǎng)絡化,既保證大城市本身的規(guī)模經(jīng)濟效益,同時又避免單中心聚集帶來的負外部性。

  中國人民大學公共管理學院葉裕民教授提出,城市是個大系統(tǒng),我們需要成立城市綜合管理委員會,為城市管理體系提供系統(tǒng)解決方案。中國當前城市管理被十多個部門分割,這樣的管理有表面化、簡單化和功利化的傾向。建立城市綜合管理委員會,因地制宜地確定各個城市總體管理框架和解決方案,定期召開聯(lián)席會議,各部門協(xié)同解決重大潛在和現(xiàn)實的城市治理問題,這樣的經(jīng)驗在國內外非常多。

  北京大學林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志認為,中國的城市管理模式是在屬地管理基礎上形成的,但現(xiàn)在城市公共服務的提供已越過了屬地管理。在美國和歐洲有很多靈活多樣的城市公共服務提供的模式和管理模式,中國現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)。未來假如城市政府有了更多的財權之后,遇到共同的挑戰(zhàn),需要城市間合作,就會有意愿形成靈活機動的管理模式。

  清華大學房地產(chǎn)研究所鄭思齊副教授指出,城市間的房價差異大概有30%-40%能夠用城市間的基本公共服務不均等來解釋。城市內也是這樣。需要把基本公共服務調整到一個更為均衡的狀態(tài),把優(yōu)質公共資源分散化。

編輯:zhaoai

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