四、創(chuàng)新機(jī)制合作共贏——海綿城市建設(shè)的政策支撐

　　《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相組合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用工程總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，在建設(shè)海綿城市的過程中，改變以往城市公用事業(yè)的供給一手包辦的做法，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，提高城市公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率；同時(shí)，依法依規(guī)，強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格績(jī)效考核并按效付費(fèi)。我們也要積極培育“技術(shù)+資本”的骨干企業(yè)，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具備咨詢策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)、投融資等全產(chǎn)業(yè)鏈條能力的“航母級(jí)”骨干企業(yè)集團(tuán)。

　　《指導(dǎo)意見》中還明確了完善融資支持方面的措施政策：一是中長(zhǎng)期信貸支持。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵(lì)對(duì)海綿城市建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸支持。二是擔(dān)保創(chuàng)新類貸款。積極開展購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度。三是專項(xiàng)建設(shè)基金支持。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。四是鼓勵(lì)發(fā)行債券等。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

　　當(dāng)前，海綿城市建設(shè)與當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)和實(shí)施的生態(tài)文明建設(shè)、“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等戰(zhàn)略相契合。因此，海綿城市建設(shè)正處在各項(xiàng)優(yōu)惠政策扶植的黃金窗口期，各地應(yīng)該住機(jī)遇，充分利用好各類政策的組合，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，先行先得益，解決好城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的問題。