邁向“城市中國(guó)”需要系統(tǒng)性綜合布局——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議傳遞“十三五”城市發(fā)展新動(dòng)向

　　中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在１０日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出了包括“要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”在內(nèi)的“六個(gè)要”，專(zhuān)家指出，這為“十三五”中國(guó)城市發(fā)展指明了方向。

　　——要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想；

　　——要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率；

　　——要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；

　　——要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制；

　　——要改革城市管理體制，理順各部門(mén)職責(zé)分工，提高城市管理水平，落實(shí)責(zé)任主體；

　　——要加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊(duì)伍。

　　“‘六個(gè)要’是一個(gè)體系，形成了指導(dǎo)中國(guó)邁向城市社會(huì)的綱領(lǐng)性框架思路。”中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石楠對(duì)記者說(shuō)。

　　目前，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到５５％。城市化率超過(guò)５０％，意味著中國(guó)已經(jīng)從“農(nóng)村社會(huì)”邁入“城市社會(huì)”，勢(shì)必帶來(lái)城市管理模式、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化形態(tài)的根本變化，城市發(fā)展理念、規(guī)劃和管理體制亟須改革完善。

　　石楠說(shuō)，進(jìn)入“城市社會(huì)”的一個(gè)突出特征是民眾更重視對(duì)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，更關(guān)注社會(huì)分配是否公平公正，如近年來(lái)多發(fā)的城市物業(yè)糾紛、拆遷矛盾等問(wèn)題都是圍繞個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生的問(wèn)題，這些已成為城市社會(huì)亟待解決的突出矛盾，管理好城市社會(huì)也成為未來(lái)中國(guó)面臨的一大重任。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)管理水平。同時(shí)，建議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)人與自然和諧共生，包括構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模、防治“城市病”等等。

　　“未來(lái)中國(guó)必須發(fā)展可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，要從城市發(fā)展的短板入手轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從過(guò)去求大求洋城市盲目擴(kuò)張，轉(zhuǎn)到未來(lái)把人的發(fā)展放到第一位。更注重對(duì)資源環(huán)境的適應(yīng)和修復(fù)，更尊重歷史和文化，這些也是全世界城市發(fā)展的必然規(guī)律。”石楠說(shuō)。

　　專(zhuān)家指出，此次會(huì)議提出了未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的兩大主要目標(biāo)，一是加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，一是增強(qiáng)城市宜居性。

　　中財(cái)辦副主任楊偉民說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率不高。城鎮(zhèn)現(xiàn)有７．５億常住人口中，有２．５億左右的人沒(méi)能在城鎮(zhèn)落戶(hù)，沒(méi)能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒(méi)有相應(yīng)的市民權(quán)利。“推進(jìn)農(nóng)民工的市民化是未來(lái)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、釋放更多發(fā)展紅利的必由之路。”

　　在專(zhuān)家看來(lái)，增強(qiáng)城市宜居性，也表明未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展會(huì)回歸自然，回歸社會(huì)，成為人們“詩(shī)意棲居”的家園。

　　中山大學(xué)中國(guó)城市與地方治理研究中心主任何艷玲說(shuō)，城市發(fā)展新理念下，未來(lái)城市規(guī)劃必須是基于個(gè)體體驗(yàn)和家庭友好的政策設(shè)計(jì)，教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療政策必須回歸到公共服務(wù)的本位。生活與閑暇必須成為城市重大公共議題并成為城市決策和城市規(guī)劃的重要理念。

　　石楠說(shuō)，新時(shí)期的城市規(guī)劃必須凸顯以人為本，要從百姓的需求出發(fā)，既要尊重自然，也是尊重歷史和文化，讓城市被每一個(gè)市民所認(rèn)同，成為每個(gè)市民的精神歸屬。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，就必須改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制和城市管理體制，為城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。