近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在其最新一期《簡報》中刊特稿文章《適應(yīng)行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個方面。

　　主要要點：

　　1、企業(yè)資質(zhì)管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出；

　　2、加強個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制：

　　1)執(zhí)業(yè)資格注冊將統(tǒng)一管理，省級管理可能要退出；

　　2)執(zhí)業(yè)資格相關(guān)法律陸續(xù)出臺，如《注冊建筑師條例》；

　　3)逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險；

　　4)加快執(zhí)業(yè)人員誠信庫建設(shè)；

　　5)加快建立注冊人員相關(guān)協(xié)會組織。

　　適應(yīng)行政審批制度改革 完善個人執(zhí)業(yè)資格制度

　　行政審批是現(xiàn)代國家管理社會各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。由于計劃經(jīng)濟體制的巨大影響，行政審批在中國被廣泛運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。但隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，行政審批制度也不斷顯現(xiàn)出其體制性障礙的一面，行政審批制度改革迫在眉睫。本世紀(jì)以來，我國政府積極推進行政審批制度改革，分批取消和調(diào)整行政審批事項，加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)控，推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)行政審批事項的調(diào)整一直備受社會關(guān)注，特別是針對企業(yè)資質(zhì)和個人資格設(shè)置雙重審批，社會議論頗多。個人執(zhí)業(yè)資格制度何去何從,引人深思。本文將對此簡要分析。

　　一、個人執(zhí)業(yè)資格制度符合行政制度審批改革的初衷：

　　(一)企業(yè)資質(zhì)制度與個人執(zhí)業(yè)資格制度建立的時代背景

　　隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有：

　　一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問題時追責(zé)個人難，威懾力差，且問題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營，造成工程質(zhì)量責(zé)任終身制得不到落實;

　　二是由于招投標(biāo)條件門檻設(shè)置越來越高，一般二級(乙級)資質(zhì)企業(yè)無法進入，造成市場上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)(掛靠)的現(xiàn)象，干擾了市場秩序;

　　三是企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級的重要條件之一，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性;

　　四是現(xiàn)行的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門管理色彩，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三大序列，每個序列又劃分為幾十個資質(zhì)類別，過細的劃分，使得相近專業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競爭機會;

　　五是當(dāng)企業(yè)施工業(yè)績、人員數(shù)量、自由資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理水平發(fā)生明顯變化時，政府不能對企業(yè)資質(zhì)進行有效的動態(tài)監(jiān)管。