縱觀世界各國(guó)城市發(fā)展，新城是城市發(fā)展到成熟階段在空間上的拓展，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要載體。在新一輪上海城市總體規(guī)劃的編制中，郊區(qū)新城如何發(fā)展是一個(gè)重要命題。

　　發(fā)展空間潛力大

　　歷史上，上海是一個(gè)單一中心結(jié)構(gòu)的城市。新中國(guó)成立初期，上海為了調(diào)整工業(yè)布局，1957年決定建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散一部分工業(yè)企業(yè)，減少市區(qū)人口過(guò)分集中。1958年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將江蘇省寶山、嘉定、川沙等10個(gè)縣劃歸上海市，為衛(wèi)星城的規(guī)劃建設(shè)提供了條件。至1959年底，上海先后規(guī)劃建設(shè)閔行、吳涇、安亭、松江、嘉定五個(gè)衛(wèi)星城，形成了群體組合的城市框架。1970年代，以建設(shè)金山衛(wèi)石化總廠和寶山鋼鐵總廠為契機(jī)，又相繼規(guī)劃建設(shè)了金山衛(wèi)和吳淞—寶山兩個(gè)衛(wèi)星城。多年來(lái)，衛(wèi)星城的建設(shè)對(duì)工業(yè)布局的調(diào)整發(fā)揮了重要作用，但由于城鎮(zhèn)功能單一、生活配套不足，集聚效應(yīng)并不十分明顯。

　　《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020年）》提出了“新城”的概念，包括松江、嘉定、臨港等11個(gè)新城。2005年，參考國(guó)內(nèi)外新城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，最終確定規(guī)劃建設(shè)9個(gè)新城。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，閔行、寶山已與中心城基本連成一片，郊區(qū)新城包括松江、嘉定、臨港、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋7個(gè)。

　　根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，7個(gè)新城的常住人口有232萬(wàn)人，規(guī)模較大的松江新城和青浦新城，分別為63萬(wàn)人、44萬(wàn)人。臨港新城由于平地新建的關(guān)系，其主城區(qū)只有2萬(wàn)多人。近10年，7個(gè)新城人口增加約107萬(wàn)，其中松江新城和奉賢南橋新城增加較快，分別增加了38萬(wàn)人、19萬(wàn)人。

　　上海是一個(gè)超大城市，至2012年，上海常住人口已達(dá)2380萬(wàn)人，其中約有50%集中在外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)，人口密度達(dá)1.86萬(wàn)人/平方公里，而內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)，雖然人口總量有所減少，但人口密度依然高達(dá)3萬(wàn)人/平方公里。從上海“中心城、新城、新市鎮(zhèn)、中心村”規(guī)劃體系分析，新城人口級(jí)配規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這既反映了新城發(fā)展相對(duì)滯后，也反映了未來(lái)新城發(fā)展?jié)撛诳臻g較大。

　　綜合功能進(jìn)一步提升

　　新一輪城市總體規(guī)劃提出，上海將建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的全球城市。國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，憑借東西兩翼起飛，與有關(guān)國(guó)家和平合作、互利共贏發(fā)展，也宣示了上海東西兩個(gè)扇面輻射的著力點(diǎn)。

　　建設(shè)全球城市應(yīng)當(dāng)提升其戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略通道的控制力和文化影響力等核心功能。考慮到市域人口分布和資源環(huán)境的緊約束，除了上海中心城應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)全球城市的核心功能外，還應(yīng)當(dāng)謀劃部分新城承接中心城部分核心功能。上海融入和服務(wù)于“一帶一路”發(fā)展，高鐵、海港、空港是主要戰(zhàn)略通道，這也將關(guān)系到各個(gè)新城的發(fā)展導(dǎo)向。依據(jù)各個(gè)新城區(qū)位的重要性、輻射能力和綜合服務(wù)水平，統(tǒng)籌考慮未來(lái)新城的發(fā)展，新一輪城市總體規(guī)劃將會(huì)對(duì)上海市域城鎮(zhèn)空間格局作進(jìn)一步優(yōu)化。

　　按照以人為核心的發(fā)展要求，建設(shè)綠色低碳、宜居宜業(yè)的新城，吸納更多高端人才居住、創(chuàng)業(yè)，是未來(lái)新城發(fā)展的共同目標(biāo)。

　　據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，上海常住人口中大專及其以上文化程度約占22.8%，初中文化程度的人口高達(dá)38.2%。上海每千萬(wàn)人中擁有大專及其以上文化的人數(shù)為2.2萬(wàn)人，比北京少約1萬(wàn)人，也低于南京、武漢等大城市，而且上海高端人口增速低于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)。人口結(jié)構(gòu)及其布局是上海未來(lái)發(fā)展的重要問題，建設(shè)吸納高端人才的宜居宜業(yè)新城是一項(xiàng)重要舉措。