當(dāng)前，水污染防治項(xiàng)目投資回報(bào)率普遍偏低，要吸引社會(huì)資本的進(jìn)入，可以將收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目組合開發(fā)，也可以拓展專項(xiàng)資金的使用方式，而建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，對(duì)于維持政府和社會(huì)資本長期合作具有重要意義

　　根據(jù)日前發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，水污染防治要采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。那么，在當(dāng)前水污染防治項(xiàng)目投資回報(bào)率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會(huì)資本如何聯(lián)姻？財(cái)政部、環(huán)保部近期印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》又給出了怎樣的答案？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長趙華林。

　　全面向社會(huì)資本開放

　　“《意見》是落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的一項(xiàng)財(cái)政政策，對(duì)于促進(jìn)多元融資，努力破解制約社會(huì)資本投入的瓶頸具有重要導(dǎo)向作用。”趙華林說。

　　在環(huán)境保護(hù)中，政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主，一般采用BOT、TOT等模式。記者注意到，兩部委印發(fā)的《意見》將政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域拓展到飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治等城市污水、垃圾處置外的項(xiàng)目。該《意見》同時(shí)提出，將逐步實(shí)現(xiàn)水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放，推廣運(yùn)用PPP模式。

　　趙華林介紹，《意見》堅(jiān)持存量為主，以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主，便于盤活存量資產(chǎn)和分步實(shí)施。

　　按照《意見》，鼓勵(lì)結(jié)合項(xiàng)目自然條件和技術(shù)特點(diǎn)，創(chuàng)新融資模式，盤活存量資產(chǎn)，形成改進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營管理的有效途徑，構(gòu)建社會(huì)資本全程參與、全面責(zé)任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式。同時(shí)，對(duì)納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，率先推進(jìn)PPP模式。

　　組合開發(fā)提升吸引力

　　水污染防治項(xiàng)目具有公益性，收益率比較低，回收周期較長，這些特點(diǎn)決定了其很難在短時(shí)間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報(bào)。

　　“《意見》中明確，建立投資回報(bào)機(jī)制是開展政府和社會(huì)資本合作的基本前提。”趙華林說，對(duì)政府和社會(huì)資本合作的邊界和回報(bào)機(jī)制予以明確，便于政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。

　　那么，如何建立社會(huì)資本穩(wěn)定投資回報(bào)機(jī)制？《意見》提出，在因地制宜綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)，鼓勵(lì)捆綁、資源組合開發(fā)等盈利模式創(chuàng)新。

　　根據(jù)《意見》，可積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與。