重新認識：好的城市規(guī)劃長什么樣

　　“規(guī)劃的最終目的是為讓人民過上更好的生活，但目前有不少規(guī)劃開始還記得市民要求、期望，做到最后僅變成為工程、項目而做，卻未讓市民真正感受到規(guī)劃所帶來的便利與幸福，不少市民因此對規(guī)劃有意見。”中國城市規(guī)劃學會學術工作委員會副主任委員、武漢市國土資源和規(guī)劃局副局長劉奇志說。

　　中國城市規(guī)劃學會副理事長、中國城市規(guī)劃設計研究院院長李曉江就此強調：城市的本質是以人為本，使人能夠幸福地生存、生活。人居環(huán)境的核心是人，創(chuàng)造有序空間與宜居環(huán)境是治國安邦的重要手段，也是規(guī)劃的責任。

　　規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。如何將有限的公共資源、公共財政進行科學合理、富有前瞻性的投放，如何運用城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃實現城鄉(xiāng)公共服務設施的均衡、均等配置，是值得每一個城市規(guī)劃者思考的問題。

　　“一個好的城市規(guī)劃，是對城市未來的一個長遠的預期，需要講求實施的時序，先動什么，后動什么。也就是要把握好城市空間的運營策略。”中國城市規(guī)劃學會理事、南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授張京祥認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要更深刻具體的體驗，更多元的觀察視角，更包容的價值觀。“城市不能光建新區(qū)，很多老的地區(qū)需要去復興、更新。建設一個美好的城市，是一個長遠的目標，來不得任何的急功近利和短期行為。”他表示。

　　正是因為充分認識到規(guī)劃的地位與作用，海南海口的新區(qū)規(guī)劃從城市設計入手、從產業(yè)布局切入。他們采用高密度方格路網、小街坊社區(qū)的設計理念，合理規(guī)劃交通以及開放空間，吸引會展、酒店、商業(yè)綜合體等經濟業(yè)態(tài)，提升區(qū)域開發(fā)價值。力求建立多規(guī)銜接機制，加強規(guī)劃公眾參與。

　　“城鎮(zhèn)化不應是追求人口規(guī)模擴張的城鎮(zhèn)化，而應把著力點放在提升質量上。”中共海南省委常委、海口市委書記陳辭說，如今?？谑腥匀幻媾R基礎設施與公共服務設施較滯后、城鄉(xiāng)居民收入比較低等問題，期望通過規(guī)劃創(chuàng)新，推進城市產業(yè)升級、功能完善、品質提升，引領城市轉型發(fā)展。

　　重新認識：規(guī)劃必須有威力

　　“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛。”現實中，規(guī)劃不執(zhí)行以及被隨意篡改等現象并不鮮見，政府換屆、領導調整都可能使之前的規(guī)劃淪為廢紙，有的規(guī)劃甚至演變?yōu)榍趾Π傩绽娴囊罁?br />
　　城市規(guī)劃本是對一個城市未來長遠發(fā)展的規(guī)劃，提供了一個城市發(fā)展的理想藍圖。但隨著城市發(fā)展加快，不確定因素增多，再加上部分地區(qū)急功近利，不少城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施中“變了調”：有的縣市布局倒退，加劇低效發(fā)展；有的地方將工作重點放在了如何從鄉(xiāng)村“擠壓”出建設用地上；更多的城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃滿足于孤芳自賞式的“宣言規(guī)劃”。

　　張京祥指出，我國的空間規(guī)劃更多地表現為技術性文件，往往缺少“法規(guī)”的色彩，而空間規(guī)劃與相關的配套法規(guī)之間又幾乎是完全分離的，這不僅導致了我國許多類型的空間規(guī)劃缺乏法定約束力，而且缺乏法定的實施動力。

　　“雖然規(guī)劃行業(yè)為我國城市建設發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理和歷史文化保護做了大量工作，可是社會上真正知道規(guī)劃的并不多。許多規(guī)劃因此不能實施或被破壞。加強向社會宣傳規(guī)劃內容、普及規(guī)劃知識，讓更多的公眾參與規(guī)劃、了解規(guī)劃，不僅有助于提高規(guī)劃編制水平，也有助于促進規(guī)劃實施，還可增強規(guī)劃監(jiān)督力度、杜絕違背規(guī)劃行為。”劉奇志說。

　　重新認識：規(guī)劃如何引領發(fā)展

　　?？谑虚L倪強說，中國城市規(guī)劃年會是我國城市規(guī)劃事業(yè)最新成果展示的最高平臺。多年來，年會上形成的城市規(guī)劃研究、管理、設計和教育等領域的最新成果，為我國經濟社會發(fā)展開辟了更廣闊的空間、凝聚了更新的正能量。他希望海口以這次城市規(guī)劃年會為契機，運用好年會的成果，加快規(guī)劃引領的?？诔鞘邪l(fā)展。

　　如何發(fā)揮規(guī)劃的引領作用？

　　“從本質上講，城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃只是表明了一種空間發(fā)展的意圖，如果沒有相關制度與法規(guī)的支撐，它只能進行消極、被動的應付式管理，而難以談及主動的實施推動。”張京祥說，“我們要加快解決為與實施城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃配套的相關制度建設與法規(guī)建設工作。否則，即使我們編制再多的城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃，也不過是空中樓閣而已，難免在實施中受制于各種因素和利益關系而不斷‘變調’”。”

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃在關注物理結構時，也應當認真對待城鄉(xiāng)治理結構。”中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍這樣理解規(guī)劃的引領作用：“未來，城市財政和公共服務治理結構應建立以房產稅為主的多中心公共服務結構，成為自由、平等、開放的城市，而不是經濟和福利的城市。”

　　同濟大學城市規(guī)劃系教授唐子來表示，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃要進行內涵的轉型和價值的轉型。內涵的轉型即從單純的物質空間規(guī)劃邁向更加關注經濟社會、公共政策和生態(tài)環(huán)境，促進“多規(guī)融合”。價值的轉型即從單一的精英式規(guī)劃走向融合精英規(guī)劃、民主規(guī)劃、公正的規(guī)劃于一體，實現社會各利益體的溝通和協商，目標指向社會各方都能夠廣泛參與的包容性發(fā)展。

　　華中科技大學教授賀雪峰提示規(guī)劃專家：城鄉(xiāng)二元結構和小農經濟的存在使得農民能夠在城市生存困難時體面地回到農村，對農民起到一定的保護作用，若在當前中國過早地推動農民不科學進城，很可能造成農民進城不體面不滿意的生活，進城不能返鄉(xiāng)很可能導致社會遭遇經濟危機、城市危機及政治動蕩。

　　李曉江教授指出，隨著社會治理的轉型，規(guī)劃師應該在國家、市場、社會三方空間規(guī)劃起到協調作用。關切城鎮(zhèn)化中人的去向與發(fā)展的模式，關切人口流動的服務與保障，關切現代化目標下的城鄉(xiāng)關系，關切各階層各群體的訴求，關切城鄉(xiāng)社會發(fā)展與建設，從發(fā)展優(yōu)先轉向以人為本，用規(guī)劃師的知識與智慧推動社會沖突與政治等問題的求解。