京津冀一體化涉及一個(gè)省和兩個(gè)直轄市，三者的發(fā)展存在不同階段，也有各自不同的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，使其成為我國(guó)未來改革的前沿陣地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎？對(duì)此，記者專訪了中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵。

　　打破阻礙應(yīng)采取強(qiáng)硬措施

　　新京報(bào)：你覺得京津冀協(xié)同發(fā)展目前面臨最大的阻礙是什么？

　　李鐵：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距和行政區(qū)域的分割。不用講大道理，一個(gè)富村和窮村之間這種關(guān)系，富村不管是怎么富起來的，它們也不愿自己的資源被別人分享，它要保證它發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。窮村呢，可以通過補(bǔ)償方式，讓它慢慢地跟進(jìn)。

　　解決區(qū)域發(fā)展的壁壘，主要是怎么來處理發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。這種關(guān)系，行政管理區(qū)域化把它分割了，我們要正視這個(gè)前提。

　　新京報(bào)：如何解決面前的這些阻礙呢？

　　李鐵：打破這種障礙，應(yīng)采取強(qiáng)硬措施，而這種強(qiáng)硬措施，到底實(shí)施到什么程度上，是通過中央補(bǔ)償?shù)姆绞?，還是把北京的資源強(qiáng)制劃分給河北，這都是需要深入研究的。

　　如果完全按照市場(chǎng)化規(guī)則來走，面臨的另一種趨勢(shì)，北京大量的優(yōu)質(zhì)資源會(huì)把各種要素吸引過來，而不是流向河北。強(qiáng)制性地讓各種優(yōu)質(zhì)資源外遷，也會(huì)面臨難題。所以，需要穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)的本土化。

　　第二個(gè)問題，不要期望京津冀協(xié)同發(fā)展很快就可以實(shí)現(xiàn)，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，和中國(guó)改革的進(jìn)程同步，而改革也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。同時(shí)，我們要對(duì)改革面臨的困難和阻礙有進(jìn)一步的了解。改革的困難可以理解為行政區(qū)域化公共服務(wù)的封閉性、基礎(chǔ)設(shè)施資源投資管理的壟斷性。首都優(yōu)勢(shì)使大量資源集中，京津冀之間的發(fā)展存在差距，既有公共服務(wù)資源配置的差距，也有人才配置的差距。

　　使用什么樣的手段，能給河北帶來更多的發(fā)展，這是一個(gè)非常大的難題。

　　交通是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素

　　新京報(bào)：這些年來隨著北京的發(fā)展，也在與河北交界處形成了一些連接點(diǎn)，比如燕郊。通過北京、河北交界處自然形成的連接點(diǎn)是京津一體化發(fā)展的突破口嗎？

　　李鐵：北京對(duì)郊區(qū)的規(guī)劃比較嚴(yán)格，在北京的郊區(qū)突然出現(xiàn)一個(gè)鎮(zhèn)，這種可能性不大。在北京周邊30公里，只有這么一個(gè)燕郊。原來燕郊是一個(gè)國(guó)有企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，距離天安門31公里，而它在規(guī)劃上，又不受北京所制約，燕郊走了一條市場(chǎng)化發(fā)展的道路，才形成了這么一個(gè)人口聚集的新的城區(qū)。

　　所以我們要特別注意，大城市要擴(kuò)展的半徑區(qū)域在多遠(yuǎn)。我們對(duì)東京、首爾的研究，就是30公里。30公里圈建立了大量的新城，所以這些區(qū)域能納入大量的人口。然后通過城際鐵路、輕軌的連接，使得到達(dá)這些新城非常方便，房?jī)r(jià)相對(duì)主城區(qū)又低很多。

　　東京和首爾2700公里的面積內(nèi)都沒有填滿，核心區(qū)密度很大，再向郊區(qū)延伸的時(shí)候，就不是攤大餅的形式了，而是順著輕軌線，呈放射狀往外延伸。這是世界特大城市城鎮(zhèn)化的一個(gè)普遍趨勢(shì)。沿著城市邊緣攤大餅，到一定程度，人口的聚集度在下降，就開始沿著交通線聚集延伸了，所以最后是放射性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　我們國(guó)內(nèi)對(duì)此研究嚴(yán)重不夠，老是認(rèn)為“攤”是不是應(yīng)該的。其實(shí)“攤”是最合理的選擇，我們不是要薄攤，而是要厚攤，因?yàn)樗?jīng)濟(jì)上最合算，基礎(chǔ)設(shè)施不用重新去修，沿著原來的線路往外走，成本最低。但攤到一定程度，就會(huì)隨著軌道交通，呈放射狀往外展開。所以不要認(rèn)為攤大餅很恐懼，攤到一定程度，攤不下去了，攤的成本會(huì)很高，沒有那么多人口填進(jìn)來，就呈現(xiàn)放射性發(fā)展了，放射性發(fā)展模式在鐵路的節(jié)點(diǎn)上，會(huì)自動(dòng)形成衛(wèi)星城，這是特大城市發(fā)展的普遍的空間規(guī)律。

　　新京報(bào)：交通對(duì)區(qū)域發(fā)展特別重要，京津冀協(xié)同發(fā)展如何發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)？

　　李鐵：到底是高速公路，還是高鐵，交通方式該如何選擇？高鐵能帶動(dòng)高端人流的快速流動(dòng)，對(duì)整個(gè)區(qū)域，京津冀城市帶動(dòng)作用比較大，是中心城市之間最佳的聯(lián)系通道。河北有很多中小城市，全部靠高鐵成本太高，高速公路在主干道可以做到，但有分支的時(shí)候，需要更多的網(wǎng)狀二三級(jí)公路來解決交通問題，才能更多地帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域、小城鎮(zhèn)的發(fā)展。所以交通是未來京津冀發(fā)展非常重要的一環(huán)。但不要老盯在高速和高鐵上，北京私家車保有量約550萬輛，周末休閑度假需要快速出城，在某個(gè)節(jié)點(diǎn)需要更方便的通道。應(yīng)該盡量完善公路設(shè)施改善。但也要注意交通成本不能過高，否則也會(huì)限制人口流動(dòng)。

　　與北京有互補(bǔ)，才會(huì)有好的發(fā)展機(jī)遇

　　新京報(bào)：河北怎么利用自身優(yōu)勢(shì)在京津冀協(xié)同發(fā)展中得到快速發(fā)展？

　　李鐵：現(xiàn)在指望北京對(duì)河北能起到多大的帶動(dòng)作用，并不明顯。它能起到的作用，更多的是把人吸到這里來。加快河北農(nóng)村人口來北京就業(yè)，加快北京城市化效率，也可能河北人口回去創(chuàng)業(yè)，對(duì)河北起到一定帶動(dòng)作用。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，很多人看房地產(chǎn)發(fā)展，我覺得不僅僅是房地產(chǎn)。河北優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力、土地便宜，但不是所有地方適合房地產(chǎn)。與北京有互補(bǔ)，才會(huì)有特殊的發(fā)展機(jī)遇。買房后，在那兒要有事干，不能沒事干。這里面取決于市場(chǎng)怎么選擇，而不是主觀選擇。

　　但河北發(fā)展的核心在于服務(wù)業(yè)的外溢。河北崇禮旅游業(yè)的發(fā)展就是一個(gè)很好的例證。

　　新京報(bào)：京津冀一省兩市中，天津處于何種位置？

　　李鐵：天津與北京一樣，處于工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)高度集聚。但在公共服務(wù)配置，與北京有差距。如果京津?qū)崿F(xiàn)同城化，京津資源會(huì)發(fā)生很大變化。

　　新京報(bào)：是不是說京津協(xié)同發(fā)展更容易些？

　　李鐵：比較容易。兩個(gè)都是直轄市，公共服務(wù)方面沒有太大差距，但就是“高考”這一件事做不到?，F(xiàn)在京津交通網(wǎng)絡(luò)更加暢通，有高速公路、高鐵。但天津與北京周邊交界處，現(xiàn)在還沒連起來，雖然有大好的資源，如薊縣景觀好，但交通還不是特別方便。

　　■人物簡(jiǎn)介

　　李鐵，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任，兼任清華大學(xué)高級(jí)研究員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師。多次主持和參與了中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)城鎮(zhèn)化政策文件的起草和制定，參加了2004年以來7個(gè)中央一號(hào)文件的起草工作。

　　語錄

　　“不要認(rèn)為攤大餅很恐懼，攤到一定程度，攤不下去了，攤的成本會(huì)很高，沒有那么多人口填進(jìn)來，就呈現(xiàn)放射性發(fā)展了。放射性發(fā)展模式在鐵路的節(jié)點(diǎn)上，會(huì)自動(dòng)形成衛(wèi)星城，這是特大城市發(fā)展的普遍的空間規(guī)律。”——李鐵