7月28日至30日召開(kāi)的省第十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，首次提交審議的《四川省野生植物保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)受到與會(huì)者高度關(guān)注。哪些野生植物屬于保護(hù)范圍？亂挖野生植物將受到怎樣的處罰？分組審議上，省人大常委會(huì)委員們對(duì)此進(jìn)行了探討。

　　為何立法？

　　亂采濫挖問(wèn)題嚴(yán)重

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省野生植物種類(lèi)占全國(guó)三分之一以上，特有的野生植物約460余種，其中不少為珍稀瀕危植物，康定云杉、西昌黃杉、峨眉擬單性木蘭、光葉蕨、四川牡丹、距瓣尾囊草、康定木蘭等物種現(xiàn)存數(shù)量稀少。”據(jù)省林業(yè)廳廳長(zhǎng)堯斯丹介紹，我省雖然是野生植物資源大省、中國(guó)特有物種最多的省份和瀕危物種數(shù)量最多的地區(qū)，但是受棲息地被侵占或改變、開(kāi)發(fā)過(guò)度、環(huán)境污染、外來(lái)物種入侵等影響，近年來(lái)我省珍稀、瀕危野生植物資源及棲息環(huán)境面臨的威脅日益加重。尤其在一些地方，亂采濫挖的問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，野生植物保護(hù)制度不健全，違法案件處罰查處難度大；野生植物保護(hù)屬公益性事業(yè)，財(cái)政投入相對(duì)不足；野生植物保護(hù)宣傳、野外采集、運(yùn)輸管理等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，《草案》提出，省政府野生植物行政主管部門(mén)將根據(jù)省野生植物的珍貴、瀕危和稀有情況，會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、中醫(yī)藥管理等部門(mén)提出省重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，經(jīng)征求公眾、專(zhuān)家意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　在常委會(huì)委員陳延榮看來(lái)，一些地方片面追求大樹(shù)進(jìn)城，導(dǎo)致名貴珍稀植物在運(yùn)輸過(guò)程中存活率不高的問(wèn)題，也應(yīng)引起高度重視，“立法保護(hù)野生植物，對(duì)亂砍樹(shù)、亂移栽的問(wèn)題進(jìn)行管理，勢(shì)在必行。”

　　怎樣保護(hù)？

　　確定禁采時(shí)間和范圍

　　為了使立法保護(hù)具有可操作性，《草案》提出，確定野生植物保護(hù)禁采期、禁采區(qū)和封育期，建議縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門(mén)根據(jù)省重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生物學(xué)特性和資源生長(zhǎng)情況，確定其禁采期和禁采區(qū)；在省重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源遭受?chē)?yán)重破壞的區(qū)域，實(shí)行封育保護(hù)。同時(shí)提出，因工程條件和自然因素限制，確需穿越禁采區(qū)和確需在禁采期和封育期內(nèi)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得野生植物行政主管部門(mén)同意”。

　　針對(duì)我省部分重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)地偏遠(yuǎn)、分散，植物稀少又不具備建立自然保護(hù)區(qū)的情況，從我省實(shí)際情況出發(fā)，《草案》提出，在范圍較小的重點(diǎn)保護(hù)野生植物天然集中分布區(qū)設(shè)立野生植物保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點(diǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)禁破壞和采集，極小種群野生植物應(yīng)當(dāng)采取就地、近地保護(hù)措施。

　　如何懲罰？

　　非法采挖最高罰10倍所得

　　《草案》還對(duì)破壞野生植物生存環(huán)境等行為做出了相應(yīng)的處罰性規(guī)定。對(duì)在禁采期、禁采區(qū)和封育期內(nèi)采挖省重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門(mén)沒(méi)收所采集的野生植物和違法所得，可并處違法所得10倍以下罰款。破壞野生植物保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點(diǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門(mén)責(zé)令其停止破壞行為、恢復(fù)原狀，可并處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。擅自移動(dòng)或者破壞野生植物保護(hù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門(mén)責(zé)令其改正、依法賠償損失，可并處500元以上2000元以下罰款。

　　對(duì)此，列席分組審議的全國(guó)政協(xié)常委阿什老軌建議，應(yīng)在條例中涉及建立森林資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容，自上而下啟動(dòng)資源保護(hù)和補(bǔ)償政策，試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，在限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，優(yōu)先引入生態(tài)工程項(xiàng)目，“同時(shí)，落實(shí)補(bǔ)償各利益相關(guān)方責(zé)任措施，明確補(bǔ)償主體與對(duì)象，通過(guò)建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、確立管理考核體系等，激發(fā)和調(diào)動(dòng)保護(hù)野生植物和造林護(hù)林的積極性。