河北中南部是京津冀傾斜的一角，既難以接受京津的輻射與帶動(dòng)，中心城市的規(guī)模與實(shí)力又不足以輻射帶動(dòng)這一地區(qū)。應(yīng)加快石家莊、邯鄲、衡水三市的發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，改變由北向南遞次傾斜的空間形態(tài)。

　　總之，城市群之間要形成點(diǎn)狀或網(wǎng)格狀布局，要留出生態(tài)空間，要“透氣”；千萬(wàn)不要單中心拓展，一層一層“攤大餅”。

　　突破體制障礙 實(shí)現(xiàn)利益共享

　　記者：京津冀一體化發(fā)展中面臨哪些問題和障礙？

　　肖金成：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異及行政區(qū)劃分割等多種原因，導(dǎo)致一體化發(fā)展面臨的主要問題，一是體制障礙；二是京津與河北之間發(fā)展落差太大；三是空間無序開發(fā)嚴(yán)重。

　　在公共服務(wù)方面三地差距很大，這么大的差距需要拉平，如果往上拉就需要大量資金，那么資金從哪里來？如果往下拉，北京市民肯定不干。第二，基礎(chǔ)設(shè)施的共建資金怎么解決？顯然，北京財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，但河北實(shí)力比較弱，這就涉及財(cái)政體制改革。第三，三方在協(xié)同發(fā)展過程中肯定會(huì)出現(xiàn)很多問題，由誰(shuí)來協(xié)調(diào)呢？

　　記者：行政區(qū)劃分割、各自為政既然是京津冀一體化發(fā)展的首要障礙，那么，怎樣突破這個(gè)體制障礙呢？

　　肖金成：如果有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然更有利于京津冀合作。但是，京津冀是兩市一省，長(zhǎng)三角是兩省一市，還有一些跨省的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，甚至還有更大范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是不是都要設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)？這會(huì)有一個(gè)比照的問題。

　　京津冀如果建立一個(gè)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，京津冀加上河北各市，一起來協(xié)商，也是可行的。長(zhǎng)三角就是這種架構(gòu)。不過，聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)到京津冀，效果如何還不好說。

　　原來有個(gè)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，帶有中央派出的性質(zhì)，如果能把它變?yōu)榫┙蚣絽f(xié)調(diào)委員會(huì)，由中央高層出面，提升其協(xié)調(diào)能力，這也可以作為一個(gè)選項(xiàng)。

　　記者：除這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，還需要建立哪些促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的協(xié)作體制和機(jī)制？

　　肖金成：首先，通過上述高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立政府間合作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策。在政策設(shè)計(jì)上，既要考慮到整個(gè)區(qū)域的利益，又要根據(jù)京津冀的特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)。

　　第二，要制定一個(gè)科學(xué)的、具有權(quán)威性和約束力的區(qū)域規(guī)劃。

　　第三，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)，并由此保障企業(yè)資源配置的區(qū)域化。

　　規(guī)劃一定要有科學(xué)性、權(quán)威性和約束力

　　記者：你曾參與很多區(qū)域規(guī)劃方案的起草工作，請(qǐng)你介紹一下此類規(guī)劃的基本編制程序。就首都經(jīng)濟(jì)圈一體化規(guī)劃而言，在編制中應(yīng)把握什么原則？

　　肖金成：規(guī)劃編制本身還是很有難度的。哪些東西應(yīng)該寫進(jìn)規(guī)劃，哪些東西不應(yīng)該寫進(jìn)規(guī)劃，本來就很難確定。因?yàn)槟悴荒苊婷婢愕?，如果面面俱到，搞出幾百萬(wàn)字的規(guī)劃，還沒等你看完，規(guī)劃就到期了。規(guī)劃應(yīng)該具有科學(xué)性，要吃透市情省情。

　　同時(shí)，規(guī)劃還要考慮每一個(gè)主體的利益訴求，但是主體之間的訴求有時(shí)是相互沖突的。比如，北京發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？不發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？在規(guī)劃里需要明確。天津港和河北的港口要不要分工？如果分工，將如何分工？

　　那么，如何對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證？首先，聽取每個(gè)行政主體和利益主體的訴求；第二，充分聽取專家的意見；第三，與部委對(duì)接。比如說，建機(jī)場(chǎng)得找民航局，規(guī)劃新區(qū)得找國(guó)土局，環(huán)評(píng)得找環(huán)保部，這些部委的意見都需要聽。

　　記者：各方利益訴求不同，會(huì)不會(huì)對(duì)政策制定者施加較大影響而使得規(guī)劃減弱公正性和科學(xué)性？

　　肖金成：這就需要國(guó)家高層去判斷。如果過多地遷就各利益主體的利益，規(guī)劃的作用就會(huì)大打折扣。規(guī)劃最重要的是要標(biāo)明哪些地方不能干什么，就是所謂的“負(fù)面清單”。因此，規(guī)劃一定要有科學(xué)性和權(quán)威性，還要有約束力。