京津冀都市圈不提了，轉(zhuǎn)而提首都經(jīng)濟(jì)圈，但問題又跟著來了，首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍有多大？大家又爭論起來。

　　“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念提出后，北京首先主導(dǎo)搞相關(guān)研究，提出“1+3+6”方案。“1”指北京；“3”指天津武清、薊縣、寶坻三個(gè)區(qū)縣；“6”指河北的六個(gè)地級市，即保定、廊坊、張家口、承德、唐山、秦皇島。

　　這個(gè)方案最大的問題是沒有天津。而原來的都市圈規(guī)劃是包括天津的。不包括天津，但包括秦皇島，給人以舍近求遠(yuǎn)的感覺。因?yàn)槌鞘械妮椛涫怯山斑h(yuǎn)的。從這里可以看出京津兩市的關(guān)系有些微妙。

　　對于新版規(guī)劃，河北提出了自己的訴求：秦皇島距離北京290公里，石家莊距離北京也差不多290公里，為什么可以輻射到秦皇島，而輻射不到石家莊？滄州距離北京比秦皇島還近一些，而衡水也不遠(yuǎn)，為什么不能規(guī)劃進(jìn)來？

　　說到底，大家對首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍是有爭議的。顧名思義，首都經(jīng)濟(jì)圈是根據(jù)北京市的輻射范圍確定的，北京市的輻射半徑最多200公里，若超出這個(gè)范圍，就不是首都經(jīng)濟(jì)圈了，就是京津冀了。名稱問題也曾引起爭議。

　　記者：2014年4月9日，國家發(fā)改委通報(bào)京津冀區(qū)域規(guī)劃最新動(dòng)向，規(guī)劃名稱再次改變。從十一五的“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”、十二五的“首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”，調(diào)整為“首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃”。你認(rèn)為這個(gè)名稱準(zhǔn)確嗎？

　　肖金成：不管叫什么，關(guān)鍵要把規(guī)劃編制好，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，切實(shí)推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展。

　　首都經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)首都圈的耦合與互動(dòng)

　　記者：你對于這個(gè)“首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃”有何建議？

　　肖金成：我的核心觀點(diǎn)是，要通過規(guī)劃加強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的耦合與互動(dòng)。

　　首都經(jīng)濟(jì)圈作為一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)，客觀上要求要將各地區(qū)的資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局作為一個(gè)有機(jī)的整體來考慮，每個(gè)城市的發(fā)展計(jì)劃必須經(jīng)過調(diào)整與整體規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，從而確保區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展。首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，不僅要與本區(qū)域內(nèi)已有的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效對接，還要站在區(qū)域統(tǒng)籌的角度上，因地制宜，綜合考慮，最大限度地發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各城市的優(yōu)勢，并實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

　　第一，優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)圈的空間布局。都市圈形成的本質(zhì)原因是大都市的輻射與帶動(dòng)，其原動(dòng)力是都市本身，其范圍大小，取決于輻射力和帶動(dòng)力。因此，由內(nèi)向外，由強(qiáng)到弱。很顯然，其輻射帶動(dòng)最強(qiáng)的是北京市周邊地區(qū)，其次是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域，再其次是環(huán)首都圈之外的區(qū)域，但其輻射帶動(dòng)力已非常微弱了。

　　當(dāng)然，城市的輻射并不像水波一樣呈同心圓狀，很可能是沿交通線呈放射狀。但無論如何，其逐漸減弱是客觀規(guī)律。北京市的面積1.64萬平方公里，加上環(huán)首都圈3.01萬平方公里，共計(jì)4.05萬平方公里，比日本東京圈3.7萬平方公里還要大，很顯然，東京的輻射力大于北京的輻射力。因此，北京市周圍河北省各市不能被動(dòng)地接受輻射，像石家莊、秦皇島、滄州、邯鄲、衡水等作為區(qū)域性中心城市，也有自身輻射帶動(dòng)的區(qū)域，也有城市圈。應(yīng)著力打造各自的城市圈，提高自身的實(shí)力和帶動(dòng)力，不要幻想北京市的輻射和帶動(dòng)。

　　作為北京市，應(yīng)擺脫“單中心攤大餅”的發(fā)展模式，跳出北京規(guī)劃北京，在河北境內(nèi)打造“反磁力中心”，才能有效疏解北京市的人口壓力、交通壓力和環(huán)境壓力，增強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力。

　　第二，京津冀三省市應(yīng)共同打造京津冀城市群。未來一個(gè)時(shí)期是中國城市群形成的關(guān)鍵時(shí)期。首都圈作為都市圈的特殊形態(tài)，并不能突破都市圈的發(fā)展規(guī)律。從北京市的輻射帶動(dòng)情況及天津、河北各市的發(fā)展?fàn)顩r來看，正處于成型期向成熟期過渡的階段，即由單向輻射向多向輻射轉(zhuǎn)型的階段，也就是進(jìn)入城市群階段。如本區(qū)域北京與天津兩大都市各自的輻射范圍已經(jīng)不清楚了，唐山、保定的輻射范圍已經(jīng)被北京和天津涵蓋了，這就是原來的“京津唐”突然改稱為“京津冀”的原因所在。就像日本原有京濱、名古屋、阪神三大都市圈，最后耦合為東海道城市群一樣。

　　長三角、珠三角均在打造世界級城市群。從京津冀的區(qū)位條件與發(fā)展基礎(chǔ)來看，無疑應(yīng)著力打造世界級城市群，加強(qiáng)各城市的分工協(xié)作，形成整體市場競爭力，迅速發(fā)展成為具有世界影響的區(qū)域。

　　第三，河北省應(yīng)著力打造“京東”、“京南”新區(qū)。河北積極打造環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)把著力點(diǎn)放在建設(shè)京南、京東新區(qū)，承接世界產(chǎn)業(yè)和東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接北京市的人口及部分城市功能。其他各縣鎮(zhèn)應(yīng)積極接受北京市的輻射，與北京市各縣鎮(zhèn)進(jìn)行對接。