第九章 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群

　　東部地區(qū)城市群主要分布在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，面臨水土資源和生態(tài)環(huán)境壓力加大、要素成本快速上升、國際市場競爭加劇等制約，必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升。

　　京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū)，要以建設(shè)世界級城市群為目標，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用∑學(xué)定位各城市功能，增強城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟集聚能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移。依托河流、湖泊、山巒等自然地理格局建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

　　東部地區(qū)其他城市群，要根據(jù)區(qū)域主體功能定位，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，壯大先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面提高開放水平，集聚創(chuàng)新要素，增強創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化城市間分工協(xié)作和功能互補，加快一體化發(fā)展。

　　第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群

　　中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發(fā)區(qū)域，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。

　　加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。加大對內(nèi)對外開放力度，有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，強化城市分工合作，提升中心城市輻射帶動能力，形成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點城市，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶，推動形成與中亞乃至整個歐亞大陸的區(qū)域大合作。

　　中部地區(qū)是我國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是我國水源保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，必須嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格保護水資源，嚴格控制城市邊界無序擴張，嚴格控制污染物排放，切實加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。

　　第十一章 建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制

　　統(tǒng)籌制定實施城市群規(guī)劃，明確城市群發(fā)展目標、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進城市群一體化進程。加強城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。中央政府負責(zé)跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實施，省級政府負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實施。

　　建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。以城市群為主要平臺，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動。重點探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。建立城市群成本共擔(dān)和利益共享機制，加快城市公共交通“一卡通”服務(wù)平臺建設(shè)，推進跨區(qū)域互聯(lián)互通，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，促進創(chuàng)新資源高效配置和開放共享，推動區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。