建立國家公園的目的就在于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，強(qiáng)化對資源的有效保護(hù)和合理利用是國家公園體制建立的根本出發(fā)點(diǎn)。國家公園是指國家為保護(hù)一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。

　　第一，建立國家公園體制的核心突破點(diǎn)在于建立補(bǔ)償機(jī)制。世界上各種類型的國家公園一般都以天然形成的環(huán)境為基礎(chǔ)，以天然園林景觀為主要內(nèi)容，而且這些園林景觀資源往往具有不可替代性的特征。因此，國家公園的空間區(qū)位較為偏僻，面積范圍較大。如由國家環(huán)保部和國家旅游局共同批準(zhǔn)建立的我國第一個國家公園湯旺河國家公園就位于黑龍江省伊春市湯旺河區(qū)境內(nèi)，總面積2154平方公里。在這么大的空間尺度范圍內(nèi)，如何對這些當(dāng)代社會較為稀缺的濕地、景區(qū)、林區(qū)等資源形態(tài)進(jìn)行保護(hù)?筆者認(rèn)為，必須建立以國家公園功能為核心職能的主體功能區(qū)，并建立系統(tǒng)匹配的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，完善對這些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)公園內(nèi)各利益主體以及公園作為一個整體與外部社會的利益合理分配，最終實(shí)現(xiàn)國家公園的建立和順暢運(yùn)行。

　　第二，建立國家公園體制的根本出發(fā)點(diǎn)在于資源合理利用。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方式較為粗放，盡管采取了一系列措施，也取得了明顯成效，但經(jīng)濟(jì)增長的單位能耗仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，一系列不協(xié)調(diào)、不平等、不可持續(xù)的問題較為突出，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢日益明顯。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，旅游資源開發(fā)強(qiáng)度過大、旅游資源缺少集約化利用等問題也帶有一定的普遍性，如對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)游客流量缺少有效控制、溫泉旅游資源利用浪費(fèi)嚴(yán)重、各種名目的旅游度假區(qū)建設(shè)對原生態(tài)的海岸灘涂破壞等。

　　第三，建立國家公園體制的最終落腳點(diǎn)在于生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)際上，新世紀(jì)新階段我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列階段性特征，由于長期實(shí)行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源和其他資源的消耗增長很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問題也日益突出。人類社會的發(fā)展實(shí)踐證明，如果生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供各種資源，物質(zhì)文明的持續(xù)發(fā)展就會失去載體和基礎(chǔ)，進(jìn)而整個人類文明都會受到威脅。因此，建立國家公園管理體制不是一個孤立的事件，不能脫離我國建設(shè)生態(tài)文明的宏觀背景。

　　第四，建立國家公園體制的關(guān)鍵攻堅點(diǎn)在于破解部門利益。從國際經(jīng)驗(yàn)上看，即使在法制建設(shè)較為成熟和完備的歐美國家，國家公園也經(jīng)常被作為旅游活動開展的重要場所，設(shè)立國家公園機(jī)制對于協(xié)調(diào)各方利益發(fā)揮了重要作用。但在我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，旅游資源在隸屬關(guān)系和管理方式上存在多頭管理、部門之間協(xié)調(diào)難度大的特征，在很大程度上制約了資源的合理利用和資源潛力的發(fā)揮。打破部門利益局限，構(gòu)建有效率的資源管理與運(yùn)行體系成為建立國家公園體制的最大難點(diǎn)，也是改革得以進(jìn)一步深化的攻堅點(diǎn)。

　　目前，國家有關(guān)部門已經(jīng)提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等一系列表述，這充分體現(xiàn)了國家試圖徹底實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)。因此，只有與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，并將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，國家公園體制的建立才能夠找到自己的落腳點(diǎn)。