《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》歷時(shí)一年多時(shí)間、20余次、四上四下大的修改，又面向社會，廣泛征求意見，終成正果。這是集體智慧的結(jié)晶，也是對省條例的繼承和發(fā)展、補(bǔ)充和完善。條例共九章九十六條，內(nèi)容豐富，是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的尚方寶劍。其主要特點(diǎn)：

　　一、體現(xiàn)了保護(hù)為主的原則。條例規(guī)定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)為主、科學(xué)利用、限制開發(fā)、恢復(fù)治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。從省條例“保護(hù)優(yōu)先”到市條例“保護(hù)為主”雖一詞之差，但體現(xiàn)了保護(hù)觀念的重大轉(zhuǎn)變。條例九十六條，其中九十一條涉及保護(hù)；全文10422字，涉及保護(hù)217處，自始至終體現(xiàn)保護(hù)為主的原則，強(qiáng)調(diào)保護(hù)、保護(hù)、再保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“保一山碧綠，護(hù)八水長流”。

　　二、擴(kuò)大了保護(hù)區(qū)的范圍。省條例規(guī)定海拔2600米以上為禁止開發(fā)區(qū)。市條例規(guī)定海拔2600米以上的區(qū)域及世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、天然林林區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)，彌補(bǔ)了省條例僅依據(jù)海拔高度劃定保護(hù)區(qū)的缺陷。以我市為例，海拔2600米以上山峰僅17座，如果單純依海拔標(biāo)準(zhǔn)劃分保護(hù)區(qū)，顯然不切合我市實(shí)際，也沒有多少實(shí)質(zhì)意義。以飲用水水源地為例，我市已建成和擬建五大引水系統(tǒng)，市屬流域面積3986.56平方公里，占我市秦嶺山區(qū)總面積的81%。自然保護(hù)區(qū)基本與水源保護(hù)區(qū)重疊，封山育林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)重疊應(yīng)在81%以上。這樣總體列為禁止開發(fā)區(qū)面積估計(jì)占山區(qū)總面積的85%左右，這是對秦嶺生態(tài)環(huán)境的最大保護(hù)。

　　省條例規(guī)定1500米至2600米為限制開發(fā)區(qū)，1500米以下為適度開發(fā)區(qū)。市條例規(guī)定從秦嶺山體坡腳線至海拔2600米之間為限制開發(fā)區(qū)，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的其他區(qū)域?yàn)檫m度開發(fā)區(qū)，擴(kuò)大了限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)范圍，有效保護(hù)了秦嶺生態(tài)環(huán)境。

　　三、明確了各級政府、職能部門、相關(guān)單位的職責(zé)。條例明確了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位、有關(guān)管理部門、相關(guān)單位的責(zé)任，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)區(qū)縣保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，市級12個(gè)相關(guān)行政管理部門重點(diǎn)做好的工作。為把各級政府及職能部門責(zé)任落到實(shí)處，條例規(guī)定將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。

　　四、突出了規(guī)劃的重要作用。規(guī)劃是前提，是基礎(chǔ)，是先決條件，是硬杠杠。條例規(guī)定市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市級相關(guān)行政管理部門，組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用總體規(guī)劃。并要求在此基礎(chǔ)上編制秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并規(guī)定涉及秦嶺開發(fā)建設(shè)的各類專項(xiàng)規(guī)劃須經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)。

　　五、強(qiáng)調(diào)了自然資源保護(hù)。自然資源保護(hù)，是條例最大亮點(diǎn)之一。條例專設(shè)“自然資源保護(hù)”一章，共十六條，分量不可謂不重，其亮點(diǎn)：

　　一是植被保護(hù)是重點(diǎn)。秦嶺保護(hù)首先是植被保護(hù)，是基礎(chǔ)，是載體。植被保護(hù)主要任務(wù)是封山育林、義務(wù)植樹、人工造林、飛播造林、退耕還林、退耕還草種草、保護(hù)草場、護(hù)林防火、病蟲害防治等。

　　二是預(yù)防為主是手段。首先是落實(shí)植被防火責(zé)任制，做好秦嶺植被防火工作。其次是做好病蟲害監(jiān)測通報(bào)，組織防治及防泥石流、滑坡等自然災(zāi)害。再次是防止人為活動對植被的破壞。

　　三是飲用水水源保護(hù)祭出“撒手锏”。省、市相關(guān)法規(guī)雖對飲用水水源保護(hù)區(qū)作了限定，但失之過寬，很難操作，污染依舊。條例規(guī)定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)劃的飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口，已有的排污口應(yīng)當(dāng)限期拆除。已建成的廠礦企業(yè)、院校、賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)限期做到污水、垃圾及其他污染物零排放，并逐步遷出。未遷出前產(chǎn)生的污染物應(yīng)當(dāng)自行清運(yùn)。

　　六、增加了人文資源保護(hù)。秦嶺不僅是世界地理名山，又是豐富悠久的歷史文化遺存之地。條例增設(shè)“人文資源保護(hù)”一章，共十一條，其要點(diǎn)：

　　一是進(jìn)行普查，建立檔案。條例規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的文物古跡、宗教遺跡、古棧道遺址、古鎮(zhèn)古村、名人故居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源進(jìn)行普查，建立檔案，列入秦嶺人文資源保護(hù)名錄。

　　二是進(jìn)行保護(hù)，加強(qiáng)管理。條例明確對文物古跡、宗教遺跡、古棧道遺址、古鎮(zhèn)古村、名人故居、地下文物遺存等進(jìn)行保護(hù)，并就如何保護(hù)和加強(qiáng)管理提出具體要求。

　　三是保護(hù)利用，展示宣傳。保護(hù)是手段，利用是目的。條例還規(guī)定應(yīng)當(dāng)對保護(hù)范圍內(nèi)的歷史事件、地名典故、傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搜集、整理、研究、保護(hù)和利用，將歷史文化、宗教文化等人文資源與森林景觀、地質(zhì)景觀等自然資源整合，組織開展秦嶺文化研究，發(fā)展文化觀光旅游，并設(shè)立各種展館，展示和宣傳秦嶺歷史文化遺存。

　　七、正確處理了開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。條例第六章共二十條，分量最重，可謂亮點(diǎn)多多：

　　一是實(shí)行開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。條例規(guī)定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)初審，報(bào)市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)后，按照有關(guān)規(guī)定辦理其他審批手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)入申請報(bào)市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)審查，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)。

　　二是嚴(yán)格辦理有關(guān)手續(xù)并科學(xué)施工。條例規(guī)定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開工前，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、編制水土保持方案、辦理節(jié)能評估和審查等手續(xù)，并配套建設(shè)防治污染和其他公害的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。條例還對科學(xué)施工作了具體規(guī)定。

　　三是嚴(yán)格控制環(huán)山路南北兩側(cè)建筑高度及有關(guān)規(guī)定。條例規(guī)定環(huán)山路以南建筑高度應(yīng)當(dāng)為低層，建筑高度總體不超過9米，個(gè)別建筑輪廓不超過12米。環(huán)山路以北500米建筑高度控制為低層，建筑高度總體不超過9米，個(gè)別建筑輪廓不超過12米；500米至1000米建筑高度總體不超過12米，個(gè)別建筑輪廓不超過15米。條例還對建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面作了規(guī)定。

　　四是調(diào)度水資源，建設(shè)水庫、水電站應(yīng)留足生態(tài)基流。過去調(diào)度水資源，建設(shè)水庫、水電站，都要求留足生態(tài)基流，但實(shí)則難以落實(shí)，往往“建一座水庫、斷一條河流，修一座水電站、斷一段河流”。條例規(guī)定建設(shè)水電站應(yīng)當(dāng)在攔河壩上“設(shè)置生態(tài)基流口”，保障河流的合理流量、湖泊和地下水的合理水位，這是一個(gè)突破。條例還對修建野生動物通道等作出規(guī)定，以減少對野生動物棲息環(huán)境的影響。

　　五是實(shí)現(xiàn)污水、垃圾集中處理，使用清潔能源。條例規(guī)定在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范公共衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和生活垃圾集中處理。村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂經(jīng)營集中區(qū)不得將生活生產(chǎn)污水直接排入水體，對生活垃圾統(tǒng)一收集和清運(yùn)。同時(shí)，對保護(hù)區(qū)范圍優(yōu)先使用清潔能源作了要求。

　　六是推行“五禁止”、一搬遷。條例規(guī)定禁止賓館、飯店、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂以及其他單位砍伐林木作燃料使用，禁止非當(dāng)?shù)鼐用襁`法購買房屋或者購買宅基地修建房屋等“五禁止”，這些要求適應(yīng)變化了的形勢。條例還對禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的移民、企業(yè)搬遷等提出了要求。

　　八、確立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。條例增設(shè)“生態(tài)補(bǔ)償”一章，共七條，是對省條例的補(bǔ)充和完善。

　　一是確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。條例規(guī)定市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立以資金補(bǔ)償為主和技術(shù)、政策、實(shí)物補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。并要求市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，對礦產(chǎn)資源開采權(quán)尚未到期企業(yè)退出實(shí)行補(bǔ)償，對搬遷移民安置補(bǔ)償?shù)取?br />
　　二是實(shí)行生態(tài)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。條例規(guī)定市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，對重要水源涵養(yǎng)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)所在區(qū)縣給予生態(tài)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。

　　三是建立秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金制度和實(shí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)制度。條例規(guī)定秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金由建設(shè)單位按照核定數(shù)額繳存，專戶存儲，政府監(jiān)管。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事礦業(yè)資源開發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算管理。

　　九、完善了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系。

　　一是賦予了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能。市、相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)成立以來，迄今為止其執(zhí)法監(jiān)察人員全無執(zhí)法資格，無法執(zhí)法，隊(duì)伍形同虛設(shè)。條例賦予秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，明確其執(zhí)法處罰管理職責(zé)，使執(zhí)法活動有法可依。

　　二是明確了相關(guān)職能部門的執(zhí)法主體責(zé)任。條例規(guī)定發(fā)展和改革、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、國土資源、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、旅游、文物等行政管理部門，依據(jù)各自職責(zé)，依法進(jìn)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。并規(guī)定其對秦嶺生態(tài)環(huán)境污染或者破壞行為依法進(jìn)行處罰和向人民法院提起訴訟的職責(zé)。

　　三是增設(shè)了依法登記的生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益組織、律師、法律服務(wù)志愿者職責(zé)。條例規(guī)定依法登記的生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益組織，對秦嶺生態(tài)環(huán)境污染或者破壞的行為，可以向人民法院提起訴訟。同時(shí)，為了生態(tài)環(huán)境公共利益，也可以對保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境不力的具體行政行為和行政不作為，向人民法院提起訴訟，要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。并鼓勵(lì)律師、法律服務(wù)志愿者，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴訟提供法律服務(wù)。