一名游客身著苗族服飾在鳳凰古城拍照

5月1日，大量游客在泰山十八盤步道上步行。

　　原本免費的鳳凰古城自今年4月10日起開始收費，148元的“進城費”引來諸多爭議，這也激起游客對國內(nèi)景區(qū)門票的關(guān)注。剛剛過去的“五一”，盡管國家發(fā)改委宣布國內(nèi)1200余家景區(qū)實行優(yōu)惠，但記者發(fā)現(xiàn)，一些降價景區(qū)由于之前已經(jīng)漲價，然后再降，票價幾乎沒有變化，甚至更高。此外，記者比較發(fā)現(xiàn)，景區(qū)價格普遍存在外地省市高于北京、國內(nèi)高于國外的怪象。業(yè)內(nèi)專家表示，造成該現(xiàn)象的主要原因是管理方式的不同，一些地方把景區(qū)作為稅收的來源，這種管理方式與北京、國際其他地區(qū)用稅收養(yǎng)景區(qū)的管理方式恰恰相反。

　　●節(jié)后調(diào)查

　　三口出游門票就得2500元

　　先漲后降部分景區(qū)比原來還貴

　　今年以來，國內(nèi)部分旅游景點門票先后上漲，其中揚州瘦西湖旺季門票價格由120元上調(diào)至150元；江西婺源景區(qū)通票價格從180元上調(diào)到210元；四川峨眉山門票從150元漲到185元。

　　而國家發(fā)改委的“五一降令”出現(xiàn)在部分景點門票上漲后。“降令”出臺后，揚州瘦西湖“五一”期間的門票價格由150元下調(diào)至120元，相當于降回到原來的價格；江西婺源景區(qū)通票從210元下降到165元，相當于比原來的價格便宜了15元；而峨眉山門票從150元漲到185元后又降到165元，優(yōu)惠后的價格比漲價前還高出15元。面對這種“先漲價再降價”的景點，很多游客都表示，“降價有貓膩，降跟沒降一樣。”

　　避開節(jié)日部分景點“擇時”優(yōu)惠

　　記者發(fā)現(xiàn)，在1200余家優(yōu)惠景點中，有部分景點的門票優(yōu)惠時間避開了“五一”。

　　張家界武陵源、四川九寨溝、四川峨眉山的優(yōu)惠時間都是5月2日到5月7日。而安徽的黃山風(fēng)景區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、天柱山風(fēng)景區(qū)的優(yōu)惠時間是5月2日到5月4日，只有短短3天時間。

　　盡管上述風(fēng)景區(qū)的主管單位表態(tài)，是為了錯峰出游，方便游客。但是這種“優(yōu)惠”并沒有令游人滿意，“五一假期是4月29日到5月1日，錯過了這個時間，很多人都上班了，還有什么意義呢？”一些網(wǎng)友質(zhì)疑，“優(yōu)惠更像是一種形式，玩了個數(shù)字游戲而已，并沒有實在的讓利，反而有受騙的感覺。”

　　務(wù)虛優(yōu)惠大多景區(qū)進百元時代

　　細心的網(wǎng)友還發(fā)現(xiàn)，“五一”降價的景區(qū)大多不是出名的景區(qū)，對游客來說并沒有太大誘惑力。1200家降價景區(qū)中，5A級景區(qū)只有60家，僅占5%，4A級景區(qū)約350家，3A級及以下景區(qū)約800家，占據(jù)了大份額。

　　況且這些景區(qū)降價后也不便宜，比如，四川九寨溝風(fēng)景區(qū)的票價由220元降到200元；遼寧老虎灘海洋公園的票價由210元降到165元。幾乎所有的知名景區(qū)均進入到“百元時代”，即使優(yōu)惠了20%，也極少低于百元，部分出名的景區(qū)已經(jīng)超過200元。

　　一家三口門票要花2500元左右

　　張家界、九寨溝、黃龍旅游線是京城游客最熱衷的旅游線路之一，但這些線路也是含“金”量最高的線路。北京春秋國旅總經(jīng)理楊洋告訴記者，多年前，這些旅游線上單個景點的門票大約為60-80元，所有門票價格總共不過200元左右，但是現(xiàn)在的旅游價格早已不再那么親民了。

　　比如張家界、天子山、天門洞一線，門票加纜車的報價已接近800元，九寨溝、黃龍、樂山、峨眉山的門票總額也接近900元，均占火車團隊游報價的五成以上，占飛機團隊游的四分之一。這就意味著，如果一家三口出游，僅門票開銷一項就需2500元左右。

　　門票價格的飆升也導(dǎo)致團隊游報價的上漲，因此為了拉動游客參團熱情，旅行社大多將纜車等費用納入自費項目中。

　　●地方回應(yīng)

　　張家界：經(jīng)過物價局核定

　　針對令人咋舌的票價，湖南省旅游局副局長卜月輝介紹，張家界景區(qū)的票價已經(jīng)實行多年，而且都經(jīng)過物價局核定。景區(qū)內(nèi)的一些設(shè)施如索道、纜車、擺輪電梯等都是由不同的投資公司來運營，并不是政府收取的門票。卜月輝表示，包括鳳凰古城在內(nèi)的景區(qū)現(xiàn)在推行的政策是針對學(xué)生收取優(yōu)惠票，今后會慢慢過渡到針對學(xué)生、老年人免費。

　　婺源：將逐步取消門票

　　從今年4月開始，江西婺源景區(qū)門票由以前的180元漲至210元。婺源景區(qū)營銷中心負責(zé)人黃先生在接受記者采訪時表示，2007年之前，景區(qū)實施單個點各自收取門票，票價很混亂。2007年之后實行180元的票價，至今已有六年。他表示，現(xiàn)在景區(qū)的運營成本、人工成本都在增加，考慮到這個原因，婺源景區(qū)的價格稍作調(diào)高。

　　黃先生介紹，國家發(fā)改委批復(fù)的景區(qū)門票價格為260元，但是考慮到游客感受，景區(qū)門票價格還是不能提太高，因此在國家批復(fù)價格的基礎(chǔ)上下調(diào)了50元，同時針對老年人和學(xué)生都有優(yōu)惠。黃先生認為，今后景區(qū)發(fā)展目標是逐步取消門票，而現(xiàn)在是從觀光游向休閑游過渡，門票收入只是一個方面，“我們也在發(fā)展附屬設(shè)施，比如酒店住宿等各個方面。門票方面即使有些負擔(dān)，我們也會從其他方面解決這個問題。”

　　●免費典范

　　西湖免費收入翻倍

　　正是因為有那么多居高不下、持續(xù)上漲的景區(qū)門票，杭州大西湖景區(qū)的免費政策再度成為公眾關(guān)注的熱點。10年前，杭州西湖在全國率先嘗試免費開放。如今，10年過去了，作為全國5A級旅游景區(qū)，西湖仍然保持免費開放的政策，這在國內(nèi)十分少見。而來自媒體的公開報道顯示，杭州市旅委公布的數(shù)據(jù)中，2002年杭州市的旅游總?cè)藬?shù)為2757.98萬人次，旅游總收入為294億元，到了2011年，旅游總?cè)藬?shù)達到7487.27萬人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的四倍。

　　“大西湖景區(qū)免費開放后，一個是還湖于民，還湖于游客，這不僅方便游客前來西湖游覽，也像一個會客廳吸引世界各地的游客到這里來欣賞美景，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”杭州市旅游委市場開發(fā)處副處長李修寶告訴記者，西湖在不漲價、不收費，實行可進入、可貫通、可游覽的前提下，把十幾個景區(qū)串通在一起，確實給旅游企業(yè)和相關(guān)企業(yè)帶來了大量商機，周邊的湖濱街區(qū)、北山街區(qū)都非常繁華，帶來非常大的經(jīng)濟效益。

　　此前西湖周邊如兒童公園、老年公園、太子灣都是收費公園，自從免費后極大方便了游客。“我們做過統(tǒng)計，如太子灣公園現(xiàn)在正是郁金香盛開的季節(jié)，一天的游客量10萬，盡管沒有了門票收入，但是對周邊餐飲、購物和其他消費帶來很大商機。周邊配套了湖濱商品街、北山街、靜安歷史街區(qū)，都帶來了非常好的經(jīng)濟效益。”

　　李修寶表示，過去幾個景區(qū)的門票收入約為2000多萬，免費以后看似有了損失，但是通過大杭州旅游的概念，吸引更多游客前來觀光游覽，以此拉動交通、住宿、餐飲、購物。實際上，總體旅游收入大大超過收費帶來的效益。

　　●專家觀點

　　國有景區(qū)豈可謀“私”

　　北京第二外國語學(xué)院閑暇經(jīng)濟研究中心主任魏翔認為，造成國內(nèi)景區(qū)門票比國外貴、外省市門票比北京貴的情況，主要是因為管理方式的不同。北京景區(qū)管理模式是像歐美國家那樣將景區(qū)作為公共物品來管理，也就是用稅收養(yǎng)景區(qū)，把景區(qū)看成是一個國有資產(chǎn)，向全民開放。

　　外地景區(qū)門票上漲主要是因為政府把景區(qū)當成土地資源應(yīng)用，政府不是在景區(qū)身上花錢，而是把景區(qū)作為稅收的一個來源，這種方式與北京、國際其他地區(qū)的景區(qū)管理方式相反。魏翔說：“外地由于監(jiān)管體制比較薄弱，往往是多頭管理，因此一些地方把景區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，實際上就是把土地公益性變成營利性質(zhì)，所以如果景區(qū)短期內(nèi)追求門票收益的話就將導(dǎo)致門票價格的升高。”

　　魏翔介紹，對于土地資源的利用，國土資源部和園林管理部門都有非常嚴格的規(guī)定，而目前最大的問題是，國家政策很全面，但是到了地方卻落實不了，“旅游、園林部門如果存在財政困難，就會把土地變相地做開發(fā)，做承包經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營來彌補稅收。”此外，一些著名自然景區(qū)雖然不存在土地變相開發(fā)的問題，但是每年用于景區(qū)維護的費用很多，比如珍惜樹種的保護等，在這些費用不足的情況下，政府或者景區(qū)管理部門就有可能通過提高門票價格彌補維護費用的不足。

　　魏翔建議，要避免門票價格持續(xù)飆升可從以下兩方面進行改善：首先國家每年給文物部門和園林部門都下發(fā)維護基金或者專項經(jīng)費，但是這些經(jīng)費是否充足、如何才能申請到這筆經(jīng)費，可能這條路還不是很通暢。其次，要防止由于監(jiān)管不嚴，景區(qū)依然可能存在變相承包經(jīng)營的情況，也就是變更土地使用權(quán)。

　　●立體比較

　　國際比較

　　黃石公園VS九寨溝

　　美國黃石公園，開車進入票價為每車25美元，年卡為25美元不限進入次數(shù)。

　　九寨溝門票220元/人。

　　科羅拉多大峽谷VS張家界

　　美國科羅拉多大峽谷是世界自然遺產(chǎn)，其門票為25美元/車(含車內(nèi)所有乘客)，買一張票就可以在7天內(nèi)自由進出景區(qū)。

　　張家界景區(qū)門票248元/人。

　　印度泰姬陵VS布達拉宮

　　印度泰姬陵對外國人收取高額門票費，但對印度本國人僅收取象征性的20盧比(2.5元人民幣)。

　　布達拉宮門票200元/人。

　　印第安遺址VS莫高窟

　　美國的梅薩維德印第安遺址，旺季15美元，淡季10美元，分別約合人民幣94.5元、63元。

　　莫高窟門票160元/人。

　　富士山VS泰山

　　參觀和攀登富士山不收門票。

　　泰山門票127元/人（旺季）。

　　大煙霧山VS黃山

　　美國大煙霧山國家公園免費向游人開放。

　　黃山門票230元/人。

　　姬路城VS婺源

　　日本姬路城景區(qū)票價合人民幣46元/人。

　　同為古城的江西婺源，門票高達180元/人。

　　自由女神像VS東方明珠塔

　　美國紐約自由女神像票價約合人民幣63元。

　　同為城市標志物的上海東方明珠塔，門票最高一種為150元。

　　國內(nèi)比較

　　張家界武陵源VS故宮博物院

　　湖南張家界武陵源：五一降價20%，票價仍超200元。

　　北京故宮博物院：10年價格未變，淡季40元，旺季60元。

　　鳳凰古城VS北京著名景區(qū)

　　鳳凰古城：門票148元，商戶不滿“進門費”致游客量下滑。

　　北京4A景區(qū)：中山公園、北海公園、景山公園、什剎海風(fēng)景區(qū)價格多在個位數(shù)，圓明園遺址公園門票也僅10元。