當(dāng)前中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期的探索階段。城市規(guī)劃領(lǐng)域也在這一歷史潮流中提出了“以人為本”的規(guī)劃理念。這一理念將對(duì)中國(guó)未來(lái)的城市規(guī)劃產(chǎn)生哪些影響？它如何與我國(guó)的制度改革、城市化進(jìn)程和建設(shè)和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái)？

　　帶著這些疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)了中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民教授。

　　記者：中國(guó)城市規(guī)劃要從“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，您是否同意這一說(shuō)法？什么是“以人為本”的規(guī)劃理念？

　　葉裕民：這一說(shuō)法高度概括了中國(guó)城市規(guī)劃當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和目標(biāo)，即從以前的物質(zhì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃轉(zhuǎn)向以人為本的城市規(guī)劃。

　　一個(gè)城市“人的需要”首先表現(xiàn)為公共利益的需求。新時(shí)期規(guī)劃要由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向向公共利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，把城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益放在首位，在規(guī)劃中為各階層參與并分享城市發(fā)展的成果提供空間載體和路徑。特別是要在規(guī)劃中關(guān)注低收入階層、外來(lái)農(nóng)民工階層利益上升的通道。

　　具體而言，“人的需要”首先是指人的社會(huì)性需要，比如人的住房要求。長(zhǎng)期以來(lái)流動(dòng)人口在城市得到了就業(yè)崗位，但居住需求沒(méi)有得到解決。以物質(zhì)和技術(shù)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃增加了工廠(chǎng)用地、商業(yè)用地、政府管理用地和當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口的居住需求用地，而忽視了以農(nóng)民工群體為代表的流動(dòng)人口的社會(huì)性需要，導(dǎo)致了大量的農(nóng)村非法建筑問(wèn)題和城中村問(wèn)題，也是中國(guó)流動(dòng)人口長(zhǎng)期居無(wú)定所的重要原因。

　　“以人為本”的理念還體現(xiàn)在對(duì)生活性物質(zhì)空間和人的生活品質(zhì)的關(guān)注中。在物質(zhì)規(guī)劃理念的導(dǎo)向下，以前的規(guī)劃服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，較多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，較少關(guān)注生活性基礎(chǔ)設(shè)施，包括教育設(shè)施、公共醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)施、文化設(shè)施等。大部分基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與管理是按照戶(hù)籍人口數(shù)量規(guī)劃的，沒(méi)有考慮新增流動(dòng)人口的需求，由此帶來(lái)大部分城市生活性基礎(chǔ)設(shè)施短缺和過(guò)度擁擠，降低了居民生活質(zhì)量。

　　以人為本的規(guī)劃要求照顧到城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展的訴求。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)，已經(jīng)將中國(guó)規(guī)劃廣泛而普遍地由城市向鄉(xiāng)村延伸，但是，總體看來(lái)，目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃大部分是“微型城市規(guī)劃”，缺乏根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作總體安排，特別是普遍的就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架下去謀求農(nóng)村現(xiàn)代化，謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民福利的增加，還是一個(gè)需要加強(qiáng)研究和關(guān)注的最大課題。