中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊 唐山市在河北省園林城市創(chuàng)建方面取得的成績(jī)有目共睹。在唐山市跨入國(guó)家園林城市行列之后，唐山市所轄的8個(gè)縣(市)中，遷安、灤縣、樂亭、黃各莊鎮(zhèn)、遷西跨入國(guó)家級(jí)園林城市（縣城、鎮(zhèn))行列，遵化、唐?？缛胧〖?jí)園林縣城(城市)行列。2011年，唐?？h被命名為省級(jí)園林縣城，至此，唐山市所轄的8個(gè)縣(市)中已有7個(gè)成為省級(jí)及以上園林縣城(城市)，由此河北省首個(gè)園林城市群---唐山園林城市群形成。

　　2003年唐山被評(píng)為全國(guó)第一家"工業(yè)園林城市"

　　2006年唐山灤縣被命名國(guó)家園林縣城，為首批國(guó)家園林縣城之一

　　2007年唐山遷安市被命名為國(guó)家園林城市

　　2009年唐山樂亭縣被命名為國(guó)家園林縣城

　　2007年唐山黃各莊鎮(zhèn)被命名為國(guó)家園林城鎮(zhèn)，成為河北省首個(gè)國(guó)家級(jí)園林城鎮(zhèn)

　　2011年，唐山遷西被命名為國(guó)家園林縣城

　　2008年以來，唐山市共植樹1041萬株，新增綠化覆蓋面積3859公頃、綠地面積3572公頃，公園綠地面積達(dá)到1980公頃。南湖生態(tài)城30平方公里核心區(qū)，已建成擁有15平方公里綠地的國(guó)內(nèi)最大的城市中央生態(tài)公園；以遷安、遵化為代表的北部山區(qū)山水園林城市，以樂亭、唐海為代表的南部濱海園林縣城，構(gòu)筑起了獨(dú)具特色的新型園林縣城(城市)體系。

　　唐山在創(chuàng)建國(guó)家園林城市建設(shè)過程中，結(jié)合本地的實(shí)際情況，形成了獨(dú)特的建設(shè)模式。

　　創(chuàng)建

　　北方煤都重工業(yè)之城

　　政府重視破釜沉舟大搞綠化

　　唐山是首都的東大門，不僅是河北省的經(jīng)濟(jì)大市和全國(guó)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的典型城市，也是一座具有百年歷史的沿海資源型重工業(yè)城市，素有"北方煤都"之稱。過去，由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響和煤礦開采形成的塌陷污水坑的包圍，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)歷來薄弱，幾乎成了一塊難啃的骨頭。若想盡快建成一座充滿現(xiàn)代化氣息的生態(tài)城市，必須痛下決心："破釜沉舟上綠化，脫胎換骨大改造"。

　　第一，唐山市政府對(duì)創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作高度重視，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)。市政府把創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)園林城市提高到作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)、第一增長(zhǎng)點(diǎn)，列入到各級(jí)黨委工作的重要議事日程。為保障各項(xiàng)創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)，唐山市委、市政府成立了唐山市"創(chuàng)五城"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，下設(shè)五個(gè)工作部門。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，唐山市結(jié)合實(shí)際，又先后制定了全省第一部《唐山市園林綠化管理?xiàng)l例》、《唐山市園林綠化管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《唐山市人民政府關(guān)于損壞城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)園林設(shè)施和花草樹木、綠地行為實(shí)行處罰的通告》等六部法規(guī)，努力使創(chuàng)建工作納入法治的軌道。

　　為具體落實(shí)創(chuàng)建工作，每年初，市領(lǐng)導(dǎo)都與各區(qū)、縣及大廠企，簽訂綠化任務(wù)"責(zé)任狀"，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。各區(qū)和責(zé)任單位再按任務(wù)層層分解，細(xì)化、量化指標(biāo)，建立健全達(dá)標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求進(jìn)行考核，對(duì)業(yè)績(jī)突出的通報(bào)表彰兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的實(shí)行評(píng)先資格"一票否決"，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　第二，搞好改革，理順體制。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一方面將原"唐山市園林綠化管理處"的事業(yè)單位改變?yōu)槁男行姓芾砺毮艿?quot;唐山市園林綠化管理局"；另一方面在園林綠化系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行政企分開、政事分開、事企分開、管理層與非管理層分開的"四分開"制度；積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的改革：一是試行養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位獨(dú)立法人負(fù)責(zé)制。給予基層單位一定的權(quán)利、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)管理資金的效益最大化，為養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位向"合同契約"式管理和法人治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是建立了定崗、定責(zé)、達(dá)標(biāo)管理辦法。根據(jù)測(cè)算，制定了唐山市行道樹落葉喬木、行道樹常綠喬木、防護(hù)林等20項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理定額標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《園林管理督導(dǎo)檢查辦法》，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、隨機(jī)檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲，提高了養(yǎng)護(hù)管理水平。改革后的園林管理局，實(shí)現(xiàn)了將園林綠化管理的重心向區(qū)街和居委會(huì)傾斜，形成了兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)的園林綠化管理新體制。

　　第三，多措并舉，籌集資金。創(chuàng)建園林城需要大量的資金。唐山市的創(chuàng)建資金一部分由財(cái)政或相關(guān)單位出資。主要解決小區(qū)、城市出入口、道路、綠地建改等，各區(qū)公共綠地建設(shè)則以市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投資為主。另一部分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界或產(chǎn)權(quán)單位出資、捐資。如庭院綠化以單位為主，大廠企的小區(qū)、綠地、街道以產(chǎn)權(quán)單位投資為主。目前，全市已形成財(cái)政投入為主，社會(huì)投入為輔，多元化、多渠道、寬領(lǐng)域的城市綠化建設(shè)投資體系。幾年來，從財(cái)政預(yù)算內(nèi)外、土地拍賣凈收益、城市維護(hù)稅、銀行貸款、利用外資、吸引社會(huì)投入、盤活園林綠化存量資金等多種途徑，籌措資金近20億用于園林綠化建設(shè)。

　　第四，全民動(dòng)員，愛綠護(hù)綠。唐山市堅(jiān)持以人為本，本著"人民城市人民建，人民城市人民管"的原則，在全社會(huì)進(jìn)行多角度、全方位的廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。各新聞單位分別開辦創(chuàng)建園林城市專題欄目；機(jī)關(guān)干部、中小學(xué)生走上街頭，進(jìn)行"創(chuàng)建園林城市，保護(hù)花草樹木"宣傳；在各單位、小區(qū)中持續(xù)進(jìn)行"月評(píng)最差綠化整治小區(qū)和單位"活動(dòng)；在全市廣泛開展群眾性的評(píng)選"市樹、市花"活動(dòng)，評(píng)出"月季"為市花，"國(guó)槐"為市樹；連續(xù)10年開展了全市的"一人一樹"營(yíng)造城市森林活動(dòng)，形成了一批公仆林、青年林、紅領(lǐng)巾林等。全市企業(yè)和個(gè)人認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)的綠地達(dá)500多公頃。實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)綠化當(dāng)配角到社會(huì)綠化當(dāng)主角的轉(zhuǎn)變，由市民不栽樹不管護(hù)到市民多栽樹、認(rèn)養(yǎng)樹的轉(zhuǎn)變。熱愛自然、關(guān)心生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的綠色文明意識(shí)，深深植根于廣大市民的心中。

　　第五，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施重點(diǎn)工程，實(shí)施特色綠化工程，生態(tài)修復(fù)損棄置地。在國(guó)家園林城市創(chuàng)建過程中，唐山市以工業(yè)生態(tài)治理為突破口，實(shí)施受損棄置地生態(tài)修復(fù)。截至目前，該市受損棄置地生態(tài)與景觀修復(fù)率達(dá)到了96.6%。

　　近年來，唐山市加大了采煤下沉受損棄置地生態(tài)治理力度。在城市南部采煤下沉區(qū)啟動(dòng)了南湖城市中央生態(tài)公園建設(shè)，實(shí)施了南湖擴(kuò)湖及景觀綠化、環(huán)湖景觀道路、市民廣場(chǎng)、唐山地震遺址公園等基礎(chǔ)設(shè)施工程，建成了目前國(guó)內(nèi)最大的城市中央生態(tài)公園。在東部采煤下沉區(qū)投資2億元實(shí)施開灤唐家莊礦受損棄置地生態(tài)修復(fù)工程，采用多種生態(tài)復(fù)綠手段，建成了總面積達(dá)47.6公頃、集植物景觀和人文景觀于一體的金山生態(tài)公園，成為古冶城區(qū)的"綠肺"。在采煤下沉受損棄置地生態(tài)治理過程中，全市共植樹125.7萬株，生態(tài)復(fù)綠面積1131公頃。

　　實(shí)施受損山體環(huán)境整治和生態(tài)綠化修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)大城山、鳳凰山、彎道山、賈家山、古冶北山"五山"生態(tài)環(huán)境治理。大城山和鳳凰山分別擴(kuò)大綠化面積40公頃和23公頃，基本恢復(fù)了原有生態(tài)風(fēng)貌。彎道山和古冶北山實(shí)施山體造林綠化，生態(tài)環(huán)境得到迅速修復(fù)。唐鋼集團(tuán)投資1億元對(duì)賈家山實(shí)施封山育林，建成占地面積達(dá)26公頃的唐鋼文化廣場(chǎng)，其中綠地面積占88%。

　　對(duì)矸石山、排灰坑進(jìn)行覆土綠化和生態(tài)改造。在利用煤矸石發(fā)電的同時(shí)，按照喬、灌、草相結(jié)合的立體綠化原則，對(duì)矸石山實(shí)施綠化造林工程。目前，近一半矸石山已形成森林綠地生態(tài)景觀。對(duì)排灰坑實(shí)施綠化綜合治理，累計(jì)完成造地綠化面積49公頃。實(shí)施垃圾山覆土綠化和生態(tài)改造，對(duì)市南郊垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后的垃圾山進(jìn)行了生態(tài)綠化改造，綠化面積達(dá)到13萬平方米，并在山頂建設(shè)了名為"鳳凰臺(tái)"的觀景平臺(tái)。