在這個問題上，園林設(shè)計師們一般都會持一種比較寬容的想法：園林美作為園林綠地的基本要求之一，為此而設(shè)的都是園林的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容。但是從把控政府投資方向的評審者的角度來看，如果以此為評判依據(jù)，顯然會出現(xiàn)難以判斷的模糊標準，因為美本身就是一個難以判斷和統(tǒng)一的問題。如果是一個人在自家別墅里建設(shè)后花園，主人自己的美感需求與審美水平當然可以成為唯一的評價標準，然而對于以萬千納稅人利益為基礎(chǔ)的公益事業(yè)建設(shè)來說，美學要求尤其是單個設(shè)計師或投資評審者的美學欣賞水準就不一定能作為主要的評價標準。但是如果以此為理由，僅僅把基礎(chǔ)種植、園路、灌溉設(shè)施、基本照明算作基礎(chǔ)建設(shè)的話，這樣建成的公園綠地恐怕也不能讓大多數(shù)老百姓滿意。

　　我們的經(jīng)濟水平確實在不斷提高，但我們需要投入大量資金進行建設(shè)的領(lǐng)域也非常多，因此政府對利用財政收入為納稅人所做的各種建設(shè)進行嚴格的審批和控制是必須的，因此對園林綠地的各種要素進行分析，辨明哪些是必要的，哪些是次要的，哪些是不需要的，還有哪些是目前不必要但未來難以補充建設(shè)的，并以此為依據(jù)判別園林工程投資的合理與否、指導(dǎo)和規(guī)范園林綠地的建設(shè)工作是非常重要的。

　　辨明這些內(nèi)容往往需要從園林的基本要素談起。對于園林基本要素進行分析，本應(yīng)是園林設(shè)計師的基本功，但或許是因為習以為常、熟視無睹的原因，園林設(shè)計師經(jīng)常在設(shè)計中忽視了分析的重要性。而可研編制單位通常都是工程咨詢公司，園林要素的分析工作并非其所長，因而在可研報告審批過程中常見到這樣的情形，當評審單位對某項工程內(nèi)容的必要性提出質(zhì)疑的時候，編制單位無從回應(yīng)，這時就需要設(shè)計者對工程內(nèi)容進行合理的分析與解釋。但值得關(guān)注的是此時設(shè)計單位的介入在程序上是不合規(guī)的。

　　以土方工程為例，土方工程通常是隨地形塑造而產(chǎn)生的，在園林綠地投資審批過程中，地形塑造及其土方工程往往成為最大的分歧點之一。地形在園林設(shè)計中是重要的美學要素之一，也是塑造擬自然生境的重要手段之一。同時因為地形聯(lián)結(jié)著眾多的其它要素，因而更是重要的功能要素之一。地形的功能性體現(xiàn)在很多方面，比如為營造建筑、道路、廣場等所需的平坦地形，或為組織排水所需的變化地形，這種為剛性需求而產(chǎn)生的土方工程通常不存在分歧，另外一些"軟"功能所需的土方工程則常被作為非必需的內(nèi)容而毫不留情地砍掉，比如為改變游人的感受而進行的地形與空間塑造。實際上，對這類地形應(yīng)加以合理的區(qū)分，針對不同的情況研究其必要性。不同的地形產(chǎn)生不同的空間感受，尤其是在城市園林中，影響到園林綠地的環(huán)境因素非常多，比如附近的高樓、周邊的溝渠、呼嘯而過的火車、高空跨越的輸電線等等，人們從城市環(huán)境走到公園綠地中來，最主要的目的就是遠離城市繁亂嘈雜的環(huán)境，如果走在公園內(nèi)，耳聞目睹的仍然是城市喧囂的話，那么這個公園綠地就可以說是失敗的。塑造地形往往是解決這些問題的靈丹妙藥。好的地形設(shè)計可以形成相對圍合的空間，遮蔽或引導(dǎo)人的視線，改變?nèi)说男睦砀惺?，弱化視覺、聽覺上的干擾因素。為達到這類目的而設(shè)計的地形就可以說是公園綠地的基礎(chǔ)建設(shè)。相反，不考慮功能因素，僅僅為了美感而設(shè)計的地形并產(chǎn)生的土方工程，就可以認為并非基礎(chǔ)建設(shè)所需的。

　　對于種植工程的投資，也往往存在較大的分歧，尤其是在大規(guī)格苗木與昂貴植物品種兩個方面。近年來的綠地建設(shè)中，確實存在著為了迅速形成景觀效果而片面地提高植物苗木種植規(guī)格的情況，這種做法對于園林綠地的長期效果沒有很大價值。但是大規(guī)格苗木并非完全沒有必要，在種植設(shè)計中，使用異齡樹種，適當使用大苗，可以形成優(yōu)美的天際線，對于提升景觀效果是非常有效的手段。昂貴的植物品種雖然不一定必須，但是在公園綠地中，從植物多樣性與綠地的長年效果來看，高價值的長壽慢生樹種是必不可少的。從使用者的角度看"公園是老的好"，一些百年名園之所以受到人們的喜愛，其中多種多樣的植物，高大茂密的樹冠所形成的適宜感受是非常重要的因素。因此，恰當?shù)厥褂么笠?guī)格苗木和高價值樹種，只要比例得當，也應(yīng)當視為公園所必需的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容。