筆者近年來參與了多次公園綠地的可行性研究報告、實施方案、初步設(shè)計的編制與審批工作。在項目的不同階段，以不同的身份，從不同的角度對項目建設(shè)的過程進行思考，發(fā)現(xiàn)在投資者、管理者、評審者、設(shè)計者、施工者等不同單位或參與人之間往往存在各不相同的觀點，各方對同一工程的理解經(jīng)常是天壤之別，這種差別難免影響到園林綠地的建設(shè)效果。因此筆者愿就工作中遇到的種種問題與困惑進行梳理，希望能對各方面有所助益。

　　2 審批流程的"合法性"與設(shè)計流程的錯位

　　首先從建設(shè)審批的流程說起。在工程的可行性研究階段，政府投資主體要求解決項目的可行性與必要性，并同時確定投資規(guī)模。實際操作中，在可行性與必要性的問題上少有爭議，而投資規(guī)模與投資內(nèi)容以及與此相關(guān)的投資估算編制深度往往成為討論主題并經(jīng)常阻礙著可研報告或?qū)嵤┓桨笇徟捻樌M行。

　　園林工程與其它工程如市政、水利等相比較，有很多特點。園林藝術(shù)在美學(xué)方面有很強的訴求，每個園林設(shè)計師都希望在達到實用功能的前提下，將自己的美學(xué)觀念完美地表達在設(shè)計作品中，對于同樣的功能需求，設(shè)計師們可能會有多種截然不同的藝術(shù)表現(xiàn)手法。反映在資金方面，則表現(xiàn)為投資可浮動的幅度較大、硬性限制較少，缺乏公認(rèn)的投資估算指標(biāo)。已完成的園林工程在一定程度上雖可作為投資估算的參照，但通常也并不具有完全可靠的參考意義。因此工程咨詢單位在編制與審批園林工程可行性研究報告的時候，往往苦于園林工程的投資估算缺乏公認(rèn)有力的指標(biāo)性依據(jù)。對于同一個園林項目，不同的設(shè)計師可以有不同的解讀，并因而形成大相徑庭的設(shè)計方案，其間的資金需求可能會有極大的差別，無論于情于理，這都是完全可以理解的現(xiàn)象。

　　針對這種情況，審批單位及其專家團隊對投資估算編制深度提出的要求，簡單說來就是要有"可評性"，就是說在給定的條件下，某分項單位造價應(yīng)能夠著落在一個較小的區(qū)間之內(nèi)，并具有可比性。與建筑工程類比，在基本條件與結(jié)構(gòu)形式確定的情況下，一座建筑物的土建工程單平米造價的浮動范圍較小，因此按照投資估算指標(biāo)來計算造價是完全可行的。與此相反，對于一片綠地來說，其造價的浮動范圍可以高至數(shù)百元，低至幾十元，其間差別以十倍計。因而在投資估算表中，如果以綠地作為造價的基本編制單元，其浮動區(qū)間過大，很難說具有"可評性"。但是如果要更進一步，那就只能細化到具體的苗木，按苗木品種、規(guī)格來編制了，但是在可研階段，設(shè)計方案尚處于襁褓之中，卻要求投資估算細化到苗木品種與規(guī)格，這顯然是一個矛盾的問題。庭園工程也存在與此類似的問題，只是程度稍輕而已。

　　在這個階段尚未進行設(shè)計招投標(biāo)，但有意向參與工程設(shè)計競標(biāo)的單位可能已經(jīng)在幫助建設(shè)單位進行方案策劃了，因此很多情況下，可研報告是由工程咨詢單位與設(shè)計單位合作編制的，其中的設(shè)計方案和工程建設(shè)內(nèi)容由設(shè)計單位提供，咨詢單位負責(zé)編制可研報告的常規(guī)內(nèi)容以及投資估算。在應(yīng)對上述矛盾的問題上，咨詢單位會要求設(shè)計單位提供細致的工程量清單，而設(shè)計單位因為尚未進入初步設(shè)計階段，通常難以提出足夠詳細的工程量清單，或者即便提出了，也是非常不準(zhǔn)確的，因而在后續(xù)設(shè)計中大加更改，這又進一步為后續(xù)的初步設(shè)計評審埋下了隱患，因為工程量變化過大，使得初步設(shè)計與可研報告難以吻合，初步設(shè)計難以通過評審而導(dǎo)致資金撥付困難等一系列問題。

　　上述問題簡化說來，就是由于園林工程的特殊性，在可研報告編制階段，就需要設(shè)計單位按初步設(shè)計的深度提出工程量清單，而園林工程的藝術(shù)性與多變性，又使得設(shè)計單位無法在早期提出明確的工程量，于是造成了工作流程上的一個巨大矛盾。

　　3 資金投入的"合理性"與園林設(shè)計的對位

　　從流程的問題上更進一步，再來研究一下工程設(shè)計內(nèi)容與工程量的問題。按可研報告或?qū)嵤┓桨傅脑u審要求，編制單位與設(shè)計單位共同提出了具體的工程量，評審單位就要針對具體建設(shè)內(nèi)容及其工程量的合理性進行評價。在這個階段中，存在著很多模棱兩可似是而非的問題，園林設(shè)計師與投資評審者之間，經(jīng)常表現(xiàn)出完全不同的觀點，究其原因，主要是雙方所處立場不同而導(dǎo)致的。

　　對于政府投資主體及其委托的評審單位來說，政府投入公共建設(shè)事業(yè)的一個基本準(zhǔn)則是：只在必須的基礎(chǔ)建設(shè)方面投入。為了有效合理地使用財政資金，堅持這個原則顯然是非常正確的。但是具體到園林綠地的建設(shè)工作上，往往引發(fā)很多不同的解釋，園林綠地建設(shè)中哪些元素算得上是"基礎(chǔ)建設(shè)"？園林綠地中要栽種植物、要建設(shè)園路、要有灌溉設(shè)施、要有基本的照明設(shè)施，說這些內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施沒有人會表示反對。容易引發(fā)不同觀點的內(nèi)容有：土方工程尤其是塑造微地形所需的土方工程，較大規(guī)格的或單價較高的苗木，花架或其它景觀構(gòu)筑物，園林小品及類似的藝術(shù)作品，以及為完善園林綠地游憩功能的服務(wù)設(shè)施。