如今的半城市化現(xiàn)象正在倒逼戶籍制度改革，未來有關(guān)部門首先應(yīng)該著眼于制度層面的改革，合理制定戶口遷移方面的政策。在筆者看來，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工實現(xiàn)城市就業(yè)的前提下，戶籍遷移通道中不應(yīng)設(shè)置過多的障礙，而當(dāng)其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其配偶、子女、父母等親屬也應(yīng)能夠隨遷。同時，還應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、主城區(qū)制度相應(yīng)的落戶條件，讓其真正地分享發(fā)展帶來的成果。當(dāng)然，在推進(jìn)戶籍制度和戶口遷移政策改革的同時，有關(guān)部門更應(yīng)該關(guān)注到戶籍制度背后的各種配套制度，保障轉(zhuǎn)戶群體的城市權(quán)益能夠得到全方位的保障和維護(hù)。

　　我國城鎮(zhèn)化率將過半三大難題考驗

　　從不久前在山西太原舉行的中國特色城鎮(zhèn)化論壇上獲悉，"十二五"期間，我國的城鎮(zhèn)化率預(yù)計將超過50%，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要標(biāo)志。改革開放30年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，然而半城市化、農(nóng)村衰敗和"城市病"等問題卻令城鎮(zhèn)化質(zhì)量大打折扣。專家指出，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)遵循自身特色，速度和質(zhì)量須并重。

　　--我國城鎮(zhèn)化率即將過半

　　專家表示，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步入快速發(fā)展的軌道。隨著市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使，大量的農(nóng)民自發(fā)流向城市，形成城鎮(zhèn)化的一次大發(fā)展。

　　另外，國家對城鎮(zhèn)化的關(guān)注也在不斷提升。鄒德慈說，"城鎮(zhèn)化"第一次出現(xiàn)在國家級重要文件上是在2001年《"十五"國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》中，當(dāng)時的主流認(rèn)識是：城鎮(zhèn)化是解決我國"三農(nóng)"問題的重要途徑。在此之前，城鎮(zhèn)化只是一個學(xué)術(shù)界討論的問題。"十一五"期間，國家提出要促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。進(jìn)入"十二五"，國家對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識定位上升到作為今后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拉動內(nèi)需的重要手段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化并列成為國家三大戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　改革開放30年來，我國城鎮(zhèn)化取得了令人矚目的成果：3億多農(nóng)村人口遷移到城市，城鎮(zhèn)化率從1980年的19.4%增加到2010年的46.59%。進(jìn)入21世紀(jì)，城鎮(zhèn)化率以每年0.9%的速度在增長。預(yù)計在"十二五"期間，城鎮(zhèn)化率將超過50%。

　　"城鎮(zhèn)化率即將過半，標(biāo)志著我國將從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢瘒?。隨后，城鎮(zhèn)化也將進(jìn)入增速放緩階段，一系列的社會問題和矛盾也將可能在這一階段爆發(fā)。"中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠說。

　　--三大難題考驗我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　在高速發(fā)展的背后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題也引起了眾多專家學(xué)者的關(guān)注。專家們表示，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)出以下三方面問題：一是半城市化。所謂半城市化是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)，表現(xiàn)為農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會。

　　"2010年中國城鎮(zhèn)化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13，6%，即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。"中國城市科學(xué)研究會副會長李兵弟說。即使是一些已長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會保障，成為被邊緣化的、被"城市化"的居民。

　　二是農(nóng)村問題。鄒德慈認(rèn)為，檢驗城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，是要看農(nóng)民和農(nóng)村從城鎮(zhèn)化過程中得到多少好處。城鎮(zhèn)化指數(shù)提高很快，但是農(nóng)村越來越差，就不能認(rèn)為"化"的質(zhì)量很高。當(dāng)前農(nóng)村的老齡化、留守兒童帶來的社會隱患、空心村和糧食安全等問題都成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的突出問題。"城市建設(shè)好了，但農(nóng)村衰敗，那就是不成功的城鎮(zhèn)化。"他說。

　　李兵弟也認(rèn)為，我國城市的躍進(jìn)發(fā)展不同程度地侵害了農(nóng)民利益。農(nóng)村資源要素不斷向城市、尤其是向大城市集聚的趨向尚未扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距不斷加大，21世紀(jì)以來城鄉(xiāng)居民收入差距每年以大約1000元的絕對差持續(xù)擴(kuò)大，2010年城鄉(xiāng)居民之間的收入差已經(jīng)擴(kuò)大到了3.33:1，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距更為突出。

　　三是城市病。在城鎮(zhèn)化過快發(fā)展的背后，不僅農(nóng)村發(fā)展遇到問題，城市也正面臨著一系列"城市病"的困擾，如交通擁堵、就業(yè)困難、環(huán)境污染、住房緊張、健康危害、城市災(zāi)害、安全弱化等等。李兵弟指出，城市粗放發(fā)展也加劇了資源環(huán)境壓力；由于缺乏對城市歷史文化的保護(hù)，一些歷史建筑被損壞，奢靡浮夸建筑卻不斷出現(xiàn)。

　　--遵循自身特點，發(fā)展速度與質(zhì)量應(yīng)并重

　　中國科學(xué)院院士、中國工程院院士周干峙認(rèn)為，我國要合理健康地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須遵循自身特點，不可抄襲別的國家。鄒德慈認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該在速度和質(zhì)量之間尋求平衡，建議全國和省級政府制訂綜合性的城鎮(zhèn)化計劃，將過去基本上由市場驅(qū)動、自發(fā)、盲目的農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)動，變成有計劃、有引導(dǎo)的遷移行為；通過對本地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動力資源調(diào)查，有選擇地確定流入方向和城鎮(zhèn)；接納的城鎮(zhèn)安排好就業(yè)崗位、住房等生活條件，并統(tǒng)籌做好遷出農(nóng)村的各種工作，力求多方滿意。

　　中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民認(rèn)為，解決半城市化和農(nóng)村衰敗的問題，應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本方法來推進(jìn)。"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)點和落腳點都應(yīng)在農(nóng)村，但是實施辦法和路徑卻不止于農(nóng)村。"她指出，政府應(yīng)該切實轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型政府；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升環(huán)境承載力，社會承載力和經(jīng)濟(jì)承載力。此外，推進(jìn)新型工業(yè)化，全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)全面的制度改革配套等也是解決城鎮(zhèn)化過程中問題的間接路徑。

　　鄒德慈還認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是長期過程，要長期跟蹤研究，建議設(shè)立國家層面城鎮(zhèn)化的綜合機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是研究和協(xié)調(diào)。我國地區(qū)差異大，人口多，現(xiàn)在分屬計生委、統(tǒng)計局、公安部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人社部、發(fā)改委、住建部等分管的城鎮(zhèn)化，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)研究、科學(xué)研究是社會科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)多學(xué)科的交叉和融合，應(yīng)培養(yǎng)這方面的學(xué)者和人才。