社科院藍皮書：我國城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展期

　　中國社會科學(xué)院８日在京發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍皮書：中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（２０１１）》。藍皮書表示，２００３年以來，我國的城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展期。

　　藍皮書認為，我國的國情、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程及特點決定了我國的城鎮(zhèn)化道路既不同于西方發(fā)達國家的城市化道路，也不同于許多發(fā)展中國家的城市化道路，是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路?；仡櫸覈擎?zhèn)化發(fā)展的歷史進程，呈現(xiàn)起步晚、波動大、復(fù)蘇慢、推進快等鮮明特點。

　　藍皮書指出，我國目前正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城與鄉(xiāng)在資源、投入、能源、產(chǎn)業(yè)布局等方面存在較大競爭，城鄉(xiāng)矛盾也隨之而生，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療、城鄉(xiāng)就業(yè)以及城鄉(xiāng)的消費和政府的公共投入等多方面的差別。但是，這一時期正是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高速時期，是城市發(fā)展的吸納期。到２００７年，我國設(shè)市城市數(shù)量為６５５個，建制鎮(zhèn)達到２００００多個，城鎮(zhèn)人口由２００３年的５２３７６萬增長到２００７年的５９３７９萬，進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民已達１．２億人，城鎮(zhèn)化率也由４０．５３％上升到４４．９４％，城鎮(zhèn)化水平年均增長０．９個百分點，２０１０年第六次人口普查我國城鎮(zhèn)化率４９．６２％，形成了具有中國特色的城鎮(zhèn)化局面。

　　藍皮書認為，雖然我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有復(fù)雜性和艱巨性，但目前我國城鎮(zhèn)化進程處于快速發(fā)展時期，并且這種態(tài)勢還將會保持一段較長時間，因此，應(yīng)針對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及特點，健全并完善經(jīng)濟發(fā)展的各項體制機制，科學(xué)理順城鄉(xiāng)關(guān)系，保障城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

　　社科院稱部分進城農(nóng)民返鄉(xiāng)出現(xiàn)拒城鎮(zhèn)化現(xiàn)象

　　中國社科院昨天發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍皮書》，稱我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在土地資源嚴重浪費現(xiàn)象，部分打工者進城遺留下來的鄉(xiāng)村企業(yè)土地閑置率高達55%以上。與此同時，由于社保、安置等保障措施不到位，部分進城農(nóng)民要求遷回農(nóng)村，出現(xiàn)了"拒城鎮(zhèn)化"現(xiàn)象。

　　《藍皮書》指出，相對于土地的大量占用，我國農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化速度和產(chǎn)業(yè)增長并沒有相應(yīng)地得到較大幅度的提高，許多地區(qū)存在大量的"空心鎮(zhèn)、空心村"。這說明我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在土地資源的嚴重浪費和土地配置的不經(jīng)濟，集中度不高。

　　城鎮(zhèn)化驚現(xiàn)"空心村"部分進城農(nóng)民要求回遷農(nóng)村

　　近日，由中國社科院和社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合出版的《城鄉(xiāng)一體化藍皮書:中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（2011）》在北京首發(fā)。該藍皮書稱，我國目前正進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，但在發(fā)展中仍存在城鎮(zhèn)中"鎮(zhèn)"的規(guī)模偏小、集聚輻射力不強等一系列主要問題。

　　據(jù)該藍皮書介紹，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的諸多問題包括城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量還有待進一步提高，土地城鎮(zhèn)化大大超前于人口城鎮(zhèn)化，工業(yè)化未能有效帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道不暢、資金缺乏，勞動就業(yè)和社會保障滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　該藍皮書還指出，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，相對于土地的大量占用，我國農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化速度和產(chǎn)業(yè)增長并沒有相應(yīng)地得到較大幅度的提高，許多地區(qū)存在大量的"空心鎮(zhèn)、空心村"，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)土地閑置率甚至高達55%以上。這說明我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在土地資源嚴重浪費和土地配置的不經(jīng)濟，缺乏集約性，集中度不高，沒有實現(xiàn)有效節(jié)約土地空間的目標。

　　而有數(shù)據(jù)顯示，人口的勞動就業(yè)和社會保障也滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。以青島市為例，目前在全市農(nóng)村244萬勞動力中，從業(yè)人員僅為231萬人，有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的29.3萬人。在231萬從業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的131萬人，占53%；從事第二產(chǎn)業(yè)的52.7萬人，占22%；從事第三產(chǎn)業(yè)的47.3萬人，占20%。

　　而城市部分用人單位不與進城務(wù)工農(nóng)民工簽訂勞動合同，不給農(nóng)民工投保。由于對城鎮(zhèn)建設(shè)中征用農(nóng)地補償標準較低，安置、保障措施不到位，不但引起農(nóng)民群眾不滿，導(dǎo)致群體性上訪事件，引發(fā)社會矛盾、影響社會安定，而且使得進城農(nóng)民因進城后生活水平下降而要求將戶口遷回農(nóng)村，出現(xiàn)"反城鎮(zhèn)化或拒城鎮(zhèn)化"。

　　城市化"大躍進"的"債"誰來還且如何還

　　日前去看望家住城郊的親戚，幾年前，親戚所在的村子被"城市化"，土地變成了高樓。但住上樓房的他們似乎并不快樂。親戚家以前是養(yǎng)殖戶，給城里供應(yīng)蔬菜、家禽，生活算得上小康。而失去土地后，現(xiàn)在只能到處打工維持生計，辛苦勞頓不說，生活質(zhì)量也下降了。